“要把学校和医院建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。”3月18日至19日，国务院总理温家宝在云南省德宏傣族景颇族自治州盈江县地震灾区指出。

我国地震、泥石流、洪涝、台风等各种自然灾害多发、频发，防灾减灾任务尤为繁重。目前，全国有近40万所中小学、200多万栋校舍，这些校舍是否牢固、安全，直接关系着近2亿中小学生、1300多万教职工的生命安全。校舍安全，责任重于泰山，既是事关社会和谐稳定的民生工程，更是关系亿万家庭幸福的民心工程。

从2009年国务院部署实施校舍安全工程以来，该项工作取得可喜成就。日前，全国中小学校舍安全工程现场会在山西太原召开。

1.政府担当，走出资金之困

还是要说山西上社小学，在赵智义担任校长之前还有两任校长，分别是吕国良、王海林。三任校长的共同使命是不断地向上级管理机构提交报告，要求尽快修缮校舍或新建校园。“一年至少打四五次报告。”吕国良说，每次报告内容几乎相同，都是有关教室安全问题的书面材料。他记得，每次递交报告后，得到上级的答复总是“没有资金”。或许“上级”的“上级”同样“没有资金”。

资金，是制约校舍改造的老大难问题，没钱怎能办事?

资金，又似乎是可以伸缩的弹簧，真想办事怎能没钱?

“老大难，老大难，老大一抓就不难。”这句俗语一点也不俗。山西省校舍安全工程启动后，省主要领导亲自挂帅，相关副省长靠前指挥，市、县也成立了由政府主要负责同志任组长的校舍安全工程领导组，使这项工程成为“一把手工程”。

当时，正值国际金融危机肆虐，山西经济处在最困难的时期，面对全省校舍安全工程170多亿元的建设资金需求，山西在用好15亿元中央投资的同时，省、市、县三级政府调整财政支出结构，投入资金42亿元。省政府与国家开发银行签订了总额100亿元的专项贷款协议，组织各市根据实际确定贷款额度和还款计划，为工程顺利实施提供了强有力的支持。社会各界踊跃捐助，累计筹集社会资金14亿元。同时，落实政策，对相关费用进行减免。

领导重视，资金到位，山西省校舍安全工程一路高歌猛进，三年工程得以两年顺利完成。

据了解，2009年，全国各地采取多项措施统筹落实校舍建设资金，其中，新疆、陕西、湖南、青海等省份还从地方债券中拿出相当大一部分资金用于校舍安全工程。另外，工程收费优惠政策进一步落实，进一步明确了免征、免收校安工程涉及的政府性基金和有关收费的减免项目和标准。

在校舍安全工程实施中，太原市推出了“政府建校、校长办学”的“太原模式”，用太原市百校兴学领导组办公室常务副主任荆俊杰的话说：“这明确界定了政府与学校的各自职责，既保证了政府履行义务教育法定职责，又将校长从筹资建校的无力和无奈中解放出来，让校长在工程实施之前提要求、施工过程中搞配合、竣工之后拿钥匙。”

2.校园危房，利剑高悬之忧

山西省忻州市上社小学是一所村办学校，曾长期租用危旧民房当校舍。时任校长的赵智义说，“房顶经常往下掉土渣”。2006年的一天，赵校长正在上课，无意中用手推了一把墙，没想到墙竟晃动起来，他赶紧让学生撤出，换到另一间教室。房主赵亮山也觉得房子危险，主动与学校立下“生死状”，约定：“房产是危房，在合同期限内，师生如有安全事故，房东不负责任。”

上社小学的情况只是校舍安全工程开展之前全国很多校舍情况的一个缩影。很长一段时期以来，校园危房，就像悬在孩子们头上的“达摩克利斯之剑”，让家长担心，让党和政府忧心。汶川大地震中，一幕幕校舍倒塌的惨剧至今让人痛彻心扉。桑枣中学校长叶志平未雨绸缪抓校舍安全，确保大地震中全校师生毫发无损，也让人看到了校舍安全的极端重要性，让人知道了什么是泰山之责!

按照房屋危险性鉴定等级划分标准，C级危房指房屋“部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房”;D级危房指“房屋承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体已出现险情，构成整栋危房”。2008年，仅山西省就有D、C级中小学校园危房数百万平方米。