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改革开放以来，大连市的教育事业取得了前所未有的巨大成就，教育发展主要指标已经接近或达到中等发达国家水平。站在新的历史起点上，面对城市发展的新形势和人民群众的新需求，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“适度超前、育人为本、全域统筹、改革创新、以质图强”的工作方针，以办人民满意的教育为宗旨，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，以服务经济社会发展为导向，加快重点领域和关键环节的改革步伐，集中突破困扰教育科学发展的难点问题和社会关注的热点问题，全面提高各级各类教育发展水平。

《大连市加快教育改革和发展行动计划(2011-2013年)》是在贯彻落实《大连市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的基础上提出的近三年大连市教育改革和发展重点任务。行动计划的主要目标是：实施“十大工程”,到2013年，学前教育普惠机制基本完善，普及水平明显提高;农村义务教育全部达到省“高水平、高质量”普及九年义务教育标准，城区进入省基础教育强县(区、市)行列;普通高中优质资源更加丰富，办学特色更加凸显;职业教育基础能力普遍提高，现代职业教育体系初步形成;高等教育与城市互动发展，服务大连市经济社会发展的能力进一步提高;中小学教师队伍整体素质全面提升;教育发展的保障机制持续完善;各级各类教育水平居于全省前列。

一、学前教育普及普惠工程

坚持学前教育的公益性和普惠性，落实国家学前教育管理体制改革试点项目，强化政府的学前教育公共服务职能，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

1.积极扶持普惠性幼儿园健康发展。大力发展公办幼儿园，到2013年，全市公办幼儿园比例达到40%。建立并完善幼儿园办园成本合理分担机制。各级政府对提供普惠性服务的幼儿园给予资金和政策扶持。健全幼儿园收费和质量监管制度，规范办园行为。

2.加快发展农村学前教育。逐步实行“以县为主、县乡共管”的管理体制。各区市县政府和先导区管委会负责各类幼儿园(所)的规划、审批与管理，安排专项经费。每个乡镇都要办好独立建制的公办中心幼儿园，支持大村办分园、小村办幼儿班。落实农村幼儿教师待遇。

3.施行学前教育资助制度。建立并逐步完善学前教育资助体系。自2011年起，免收城乡经济困难家庭幼儿入园托保费。

4.筹建幼儿教师培养培训基地。探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。实施全员培训，提高幼儿教师的基本技能和专业水平。

二、义务教育全域均衡发展促进工程

坚持义务教育的公平性，全力推进义务教育均衡发展，办好每一所学校，缩小城乡教育差距;全面提高义务教育质量，让每一个学生享受平等、优质的教育。

5.推动城区义务教育优质均衡发展。依据辽宁省基础教育强县(区、市)建设标准，均衡配备区域内教育资源，实现优质资源共享。建立优质学校与薄弱学校对口帮扶、联动考核机制，缩小校际之间办学水平的差距。完善城区义务教育均衡发展评估体系，市政府每年奖励推进义务教育均衡发展工作成绩突出的区政府。2013年前，达到省基础教育强县(区、市)标准。

6.全力提升涉农区域义务教育均衡发展水平。切实实行“以县为主”的农村义务教育管理体制。提高中小学生均公用经费标准，各学校(包括特殊教育学校)办学条件达到省定标准。学校校长、教师由县级教育行政部门统一管理，完善干部教师交流制度。大连市内各区根据瓦房店市、普兰店市、庄河市、长海县及各先导区的需求，开展区域间、校际间对口帮扶活动。到2012年，涉农区市县全部达到省“高水平、高质量”普及九年义务教育标准。

三、普通高中优质特色发展工程

扩大优质资源，深化课程改革，坚持特色发展，推进人才培养模式多样化，努力满足不同潜质学生的发展需求。

7.扩大优质高中资源总量。整合高中资源，撤并地处偏远农村地区的5所高中;新建5所达到省级示范性高中办学标准的寄宿制高中;改造一般高中，再创建8所省级示范性高中。到2013年，全市有32所高中达到省级示范性高中标准，50%以上的普通高中学生就读省级示范性高中。

8.推进普通高中特色发展。制定大连市推进普通高中特色发展工作意见，完善高中招收特长生的自主招生政策，建立多样化发展评估机制，引导和鼓励普通高中开发特色校本课程，打造特色品牌。到2013年，所有的普通高中都有特色项目，30%以上的普通高中具有鲜明的办学特色。

9.创新人才培养模式。深化课程改革，建立学生发展指导制度，促进学生全面而有个性地发展。建设普通高中创新实践基地，组织学生参加科技创新实验和通用技术培训。探索普通高中与高校、科研院所建立实质性联系，鼓励学有余力的高中学生选学大学课程、国际课程，鼓励学校探索拔尖学生培养模式。

四、职业教育整合提升工程

大力发展和做精做强职业教育，加强基础能力建设，以提高质量为重点，培养学生的职业素养和就业创业能力，为经济社会发展提供技能型人才和高素质劳动者。

10.推进高水平职业院校建设。整合职教资源，建设国家级职业教育基地，将全市中等职业学校数量调整到60所左右，校均规模达到1500人以上。创建“双十优质特色学校”，全面提升我市职业院校建设水平，到2013年，建成10所国家改革发展示范院校和10所专业特色院校。

11.加快高水平实训基地建设。中等职业学校的骨干专业都建有校内实训基地或教学工厂，重点支持数控技术、电子信息技术等20个国家级校内实训基地建设。在普湾新区依托新建学校建设1-2个大型共享性实训基地。推进校企合作制度化，组建多种形式的办学联合体，在装备制造、电子信息、交通物流、航海船舶、现代服务业领域组建职教集团和培训集团。

12.促进职业教育内涵发展。创新职业学校德育工作，强化学生职业道德教育。完善“做中学、做中教”教学模式，开展“大专业小班化”教学改革试点。加强学校品牌专业建设，促进学校专业课程内容和职业标准相衔接，推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。建立职业技能竞赛制度，开展多层级、全覆盖的竞赛活动。全面提高教师队伍素质，到2013年，全市中等职业学校 “双师型”教师占专业教师的比例达到85%以上。

五、高等教育与城市互动发展工程

坚持高校与城市互动发展，积极支持驻大连市的高校健康协调发展，加强市属高校建设，提高高校为区域经济社会发展的服务能力。

13.促进高校与城市互动发展。充分发挥政府部门在政策引导、资源统筹、协调服务等方面的作用,为部分高校的搬迁、换建提供政策支持，为高校高层次人才引进营造良好环境，为高校的科研项目提供资金支持。鼓励高校发挥人才培养、科学研究、服务社会、文化传承的优势，加快科技成果转化，开展科学普及工作，积极参与决策咨询，为城市发展提供智力支持和精神动力。鼓励高校提供教师教育和教育科研的优质资源，支持职业学校“双师型”教师的培养，协助优秀高中学生选学大学课程，为高中创新实践基地建设提供人力资源支持。

14.进一步加强市属高校建设。支持大连大学博士点、国家级重点学科申报工作;强化重点学科、硕士点内涵建设;加强基础设施建设，逐步完成校园安全设施和危旧校舍改造。推进大连职业技术学院新校区建设，全面建成数字化校园;建设服务型重点专业和应用型专业人才培养基地，组建“1+n”职教集团。支持大连广播电视大学远程教育中心和远程教育公共服务体系建设。筹建大连教育学院中小学教师培训基地，建设教师网络学习平台。

六、社区教育发展推进工程

坚持政府统筹指导、社会广泛参与，加快社区教育体系建设，构建终身教育平台，形成广覆盖、多层次、开放式的社会教育网络。

15.构建和完善社区教育网络。各主要城区要建成覆盖全域的区、街、居委会三级社区教育网络;各涉农区市县都要建成一所独立建制、功能齐备的县级社区学院，在县镇街道、居委会和有条件的涉农街道(乡镇)和居委会(村)建设社区教育学校(教学点)。到2013年，50%以上的城乡社区建立较为完善的社区教育机构，3-4个区市县进入国家级示范区行列，为创建国家社区教育示范城市奠定基础。

16.加强社区教育工作者队伍建设。到2013年，各区市县、先导区都设有社区教育管理机构，城区街道、县镇街道每10万常住人口至少设置1名社区教育专干。出台吸引兼职教师和志愿者的政策，保证各级社区教育工作者队伍的数量和质量。

17.强化社区教育内涵建设。建构具有区域特色的社区教育课程体系，打造国家、省级社区教育示范项目。依托广播电视大学，开展远程教育。到2013年，全市有100门社区教育课程达到国家级社区教育特色课程标准，10个以上项目达到国家级示范项目标准;主城区社区教育有组织参与率达到70%，周边城区达到50%以上。

七、基础教育质量提升工程

坚持德育为先、能力为重、全面发展，把素质教育贯穿教育工作的全过程，促进每一个学生生动活泼、全面而富有个性地发展。

18.增强德育工作的针对性和实效性。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入教育全过程，根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，构建中小学德育目标、工作体系，提高德育的实效性。建设以社区服务和社会实践为主要内容的德育活动课程，着力培养学生的社会责任感和实践能力，开展“十百千”活动。到2013年，全市建立10个中学生义工志愿者服务站、100个学生社会实践活动基地，将学生参加志愿服务和社会实践活动的表现纳入综合素质评价体系。办好1000所家长学校，所有学校都要建立校、班两级家长委员会，完善学校、社会、家庭共同实施素质教育的育人体系。加强和改进学校心理健康教育，培养学生健全人格。全市所有的中小学开设心理健康教育课，城区和有条件的涉农地区中学都建立心理咨询室。