进入70年代，中外局势都有突变。首次世界经济危机於1873年爆发， 中国国内持续20年之久的动乱於1875年终於被平定下来了。资本主义国家为缓解其经济危机的困境面对中国作为一个市场的秩序在渐趋恢复，群思 把中国不单当作一个商品市场，兼是一个资本市场，而形成一种舆情。在 国外，如在英国的报刊上和在国内外人所设的英文报纸中，议论纷纷，认为加强 对华输出资本，包括通过贷款的方式，不单是缓解危机後萧条困境的办 法，也比单纯从事於贸易为有利。除了言论，还有行动。而与此同时，在 它们相互之间并出现了竞争的形迹。如中国举借第六次《西征借款》，中英间正交涉马嘉理案，英国公使威妥玛(T.F.Wade)出行『阻借』，德国 商人起行『兜揽』，言有『钜款愿借』，⑨威妥玛记在心里，在终於取得这次贷款利益之後，乘机又向李鸿章提出：中国今後举借外债，应予英国以优 先权;⑩德国公使巴兰德(Max.A.V，Brandt)闻讯警惕，向中国当局表 示：不能使英国特享此项权益，如此等等。

1882年资本主义再次发生世界危机，接着的是长期持续的萧条。一些 国家谋求解救其国内经济困境，在谋输出资本中很看重对华提供借贷资本。1884年，法国对华挑起侵略战火，接着提出媾和条件之一：接受法国钜额(其数量从最初l2.5亿法郎而减为8，000万法郎，又转为银l，000万两)贷款。⑾其它各国对华提供贷款的竞争，旋即急剧展开。美国驻华使馆参赞何天爵(C.Hocombe)函致总理衙门。表示：『向美商总借中国库平是银2，000万两』，每年不过『五厘起息』;又受费城辛迪加和白银集团支持的美国商人米建威(Mickiewicz)既与李鸿章商谈共同设立华美银行，又表示愿意提供贷款2，500万两。德国资本家除了组织一个强大的辛迪加於1884年组团来华活动，贴现银行则既派人来华『揽办借款』，又请中国驻德使馆为之代为『通达』、『关说』。

中国经过甲午战争国势一落千丈，资本主义列强顿加蔑视，认为中国随时可能成为大国手中的玩偶，对这个幸存下来的帝国，只不过拥有纯粹名义上的独立和完整，叫嚷应该抓住这个『大好机会』、『乾净利落地解决中国问题。』怎麽解决?『由欧洲有关的几个国家加以瓜分』 。它们除了主要采取军事手段——炮舰政策，提供贷款也被认定是足资配合运用的一种手段。国际借款的单纯的经济行动，加上了严重的政治色彩。从此，它们的对华贷款，既成为其谋华总战略的一种产物，又是谋求配合实施其总策略的一着。

甲午战争的硝烟还在飞扬时，俄国沙皇尼古拉二世认为中国败局已定，即亲自主持会议，决定『即与中国开始谈判』，为清政府有可能清偿对日赔款提供『帮助』，以期实现『使中国依附於俄国的状态』。俄国资本主义到这时虽有了相当的发展，要说其国内已有富余或『过剩』的资本，则距离尚远。财政大臣维德(S.Witte)奉命，於是即令圣彼得堡国际银行董事罗启德(M.Rothotein)到法国巴黎设法，并终与法国金融组织联络一起，共同向中国提供《俄法借款》一笔。英国为谋增强其在中国已有的声势，通过赫德，在就近深入了解中国政情後，还在这次战争进行中，由他传给英国资本势力一个讯息，要他们为提供对华贷款加紧准备，并联络德国与中国做成了《英德借款》、《英德续借款》各一笔。

利用贷款作为资本主义强国实现其谋华总战略的一着，最明显的莫过於它们继19世纪最後几年在华展开『利权掠夺战』，各把在华建路当给一种特权掠夺到手之後，接着於本世纪初与中国政府达成先後如芦汉、津浦等等一批铁路借款合同和1910年代初的又一批铁路借款合同。

资本主义列强策划瓜分中国的猖獗活动激起中华民族的愤慨反击，这次斗争虽然失败了，也教训了这些强者：具有五千年文明的中华民族不可轻侮。美国於是提出并经其它国家认同，对我国改行实施所谓门户开放原则并展开活动。就贷款说，英法德美四国施加外交压力挟制清政府与该四国银团所组成的国际银团於191 1年上半年签订签币制实业借款和订湖广铁路借款的合同。这些借款单对美国说，用当年美国一个参议员的话：美国不仅仅『主张门户的开放』，而且从这一举动获得了某些结果。⑿

辛亥革命****了封建****政制;资本主义列强继续谋求控制中国的发展方向。民国临时政府初意为『善』辛亥革命之『後』举借一笔钜款，国际银团谋独揽此项，接过善後的旗帜，相对於此词在英文上改用Reorganization;露骨地企图以此贷款为杠杆，重新组织中国向着它们所想要的方向发展。