五、提升我国城镇养老制度公平性的对策建议。
　　（一）改革机关事业单位养老制度……养老制度的双轨制已经引发了人们的强烈不满。所以为构建和谐社会，确保养老公平，在公务员、事业单位、企业三大群体的养老方案设计中，应建立城镇统一的基本养老保险制度，实现筹资与给付，模式与管理相统一，结束目前双轨并存的局面，以现存的企业职工的统账结合为改革目标。并在此基础上，单独设计上述人员各自的补充养老保险方案，实现新旧制度的衔接和平稳过渡。
　　（二）提高社会养老保险的统筹层次。
　　目前，我国的社会养老保险尚处于省级统筹，还未实现全国统筹，社会养老保险的统筹层次比较低，这直接关系到基金的风险程度，并与人力资源合理流动、扩大社会养老保险覆盖面、建立多层次的社会养老保险体系等问题相关联。
　　按照大数法则，统筹层次越高风险越小、保障程度越高。我国社会养老保险制度建立之初是以县、市统筹为主的，逐步提高统筹层次，最终实现全国统筹，以适应社会养老保险的社会化要求，这是我国社会养老保险制度的发展方向。
　　大数法则理论、社会公平理论和收入再分配理论为基本养老保险统筹层次的提高提供了理论基础。统筹层次较低限制了大范围筹集、使用社会养老保险基金的可能性，基金只能在一个小范围内自我周转，调剂性大大降低。提高社会养老保险的统筹层次能够使参保人员数量极大化，充分发挥养老保险基金统筹调剂的功能，使财富在富人和穷人之间、年轻人和老年人之间、富裕地区和贫困地区之间合理地转移，从而保障国民基本生活需求，实现社会公平目标。
　　（三）逐步延长退休年龄，解决性别间的不公平问题。
　　我国现行的退休年龄规定早已不适应目前社会经济发展、人口平均预期寿命延长和社会保障制度转轨的现实。因此，应小步渐进地逐步提高法定退休年龄，用一段时间将我国职工退休年龄推迟到 65 岁，且男女同龄，这样就接近了世界职工退休年龄的平均水平。但就我国目前的现实来看，由于就业压力、收入差距、单位职能、工作性质等方面的影响，延长退休年龄的政策必须综合考虑各方面因素的影响，适当的时候出台方案，分人群（如先女后男）、分步骤（如制定时间表）、分职业、可选择（有弹性）地进行。
　　（四）拓宽筹资渠道，加快做实养老保险个人账户。
　　我国政府在“十二五”规划中，明确提出“做实基本养老保险个人账户”。只有做实个人账户，才能真正实现由现收现付制向部分积累制模式的转变。可通过变现国有资产、发行长期国债、扩大彩票发行量，公开拍卖国有土地使用权等多种渠道筹集资金，用以支付养老制度的转制成本。同时，根据全国社保基金的成功经验：成立 10 年来累计收益额达到 2 772.60 亿元，年均投资收益率为 9.17%。
　　[3]这为基本养老保险基金投资提供了经验。随着资本市场的成熟和监管体制的完善，迫切需要人力资源和社会保障部与相关职能部门合作制定一个逐步放开的基本养老保险基金投资战略方案，例如发行特种国债和选择低风险金融产品投资等。实现养老保险基金的保值增值，以应对日益严重的人口老龄化所带来的支付压力，将代际不公平和福利损失控制在最低程度。

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