欠发达地区产业平衡发展与包容性增长研究，产业平衡发展通过把社会各阶层纳入到经济发展进程进而使其分享发展成果，实现包容性增长，而不仅仅是向社会弱势群体进行的类似收入再分配。

产业平衡发展是欠发达地区

实现包容性增长的前提

欠发达地区虽然自然资源禀赋较为丰富，但高素质人力资源、科技水平等促进经济长期增长的因素普遍欠缺。在我国经济高速增长的今天，大范围、全方位的区域竞争日趋加剧，欠发达地区如何获得并充分利用有助于提升自身竞争力、实现经济可持续发展的要素资源?随着包容性增长理念的提出，围绕这一理念的要义，可以看出，产业平衡发展是欠发达地区实现包容性增长的基础。

(一)产业平衡发展对欠发达地区包容性增长的实践意义

1.产业平衡有助于缩小欠发达地区与发达地区经济发展差距

有学者认为包容性增长是一种益贫式增长，从而低收入群体可以从经济增长中分享更多收益。按这种理解，实现包容性增长要注重解决欠发达地区和发达地区人们的收入差距过大的问题，并发展出使两者收入差距逐步缩小的动态机制。收入差距问题的解决不能简单建立在政府转移支付或税收优惠等扶持性政策上，更应该以欠发达地区产业发展为基础。这种产业发展包括两个方面，即实现欠发达地区与发达地区产业平衡发展，以及欠发达地区产业内部结构调整以达到产业结构平衡发展两方面。这样的产业发展才能既缩小欠发达地区与发达地区经济的发展差距，也有助于实现包容性增长所涵盖的“惠及大多数人”的目标。

2.产业平衡发展为欠发达地区在经济竞争中获得均等机会创造条件

机会平等是包容性增长的核心，包容性增长强调通过高速和可持续的经济增长以创造就业和其他发展机会，以及通过减少与消除机会不平等来促进社会公平和增长的共享性。但显而易见，快速且可持续的增长应该建立在广泛的部门和区域基础上，包容大部分劳动力、穷人和易受伤害群体。单靠少数产业发展拉动当地经济增长并不符合包容性增长的理念。但我国中西部欠发达地区过度依赖当地少数几个资源型或劳动密集型产业促进经济发展，这大大减少了欠发达地区获得参与经济全方位竞争的机会。欠发达地区要获取更多参与国际国内竞争的机会，应逐步从过去的产业不平衡发展战略向产业平衡发展战略过渡。

3.产业平衡发展有助于欠发达地区可持续发展目标的实现

欠发达地区可持续发展，既包括生态保护角度的人与环境协调发展，也包括实现长期经济增长的制度体系的完善，而这些都与产业平衡发展密切相关。首先，欠发达地区多位于我国中西部地区，生态环境脆弱，且限制开发或禁止开发区域较多，这就意味着单靠发展工业谋求经济增长的方式不可持续，需要三次产业协调发展。其次，欠发达地区经济发展特别是工业、服务业发展水平较低，竞争力低下，市场化程度远低于东部发达地区，支撑市场经济发展的制度体系远未完善，产业平衡发展将有助于促进各个层面的市场经济制度体系在欠发达地区成长并完善。此外，欠发达地区经济基础薄弱的现实决定了民营经济发展的重要性，民营经济的发展是促进欠发达地区三次产业协调发展的重要主体。

(二)从产业平衡视角看欠发达地区包容性增长的实现机理

从产业平衡发展角度来看，欠发达地区实现包容性增长的机理可归结为：横向可协调、纵向可持续。具体来看，产业平衡主要通过促进产业协调发展，提升产业竞争力和激发产业发展潜力实现可持续发展，进而实现欠发达地区包容性增长的目标。

1.产业平衡能够实现产业协调发展，在静态上体现包容性增长的要求

产业平衡实现产业协调发展，是一种建立在产业各部门、各区域合理发展的基础上，发展成果得到社会各阶层共享的发展方式，这体现了包容性增长的内在要求。从具体实现路径上来说，产业平衡发展要求三次产业协调发展以及各区域同步发展，这可以实现新兴工业化、新型城市化和农业现代化三者的结合。新型工业化在拉动工业发展的同时，也带动服务业的良性发展;新型城市化有利于城乡协调发展，缩小欠发达地区与发达地区的发展水平差距，也有助于城市工业、服务业向农村铺开，以城市化带动农业特别是城郊农业的快速发展;农业现代化则是工业、服务业向农业领域的大量渗透，能够强化三大产业间的内在联系。与此同时，产业平衡发展在实现产业合理化发展的同时，也实现了发展成果由大众共享，这是由产业平衡发展的多阶层广泛参与的特性所决定的。产业平衡发展所依靠的工业化、城市化和农业现代化三个支撑，最大范围的将低收入群体、中小民营经济等草根利益阶层纳入进来，使社会弱势群体能获得更多的发展机会参与经济发展并分享发展成果。

2.产业平衡发展能够实现产业可持续发展，使包容性增长动态化发展

产业平衡发展以人与环境协调发展为出发点，调动了社会各阶层参与经济发展的积极性，实现了经济可持续发展，这本质上也就是包容性增长，而且是长期可持续的包容性增长。产业平衡发展为民众不断创造新的就业机会和发展机会，为各阶层民众广泛参与经济发展过程提供了更大的公平性和选择余地，这是一种机会均等的包容性增长。同时，产业平衡发展为社会各阶层民众分享增长成果提供了条件，进而实现人力资本提升，这反过来又有利于产业进一步发展，保证了包容性增长的可持续性，进而在动态发展中不断完善自身，使得包容性增长具有更大更广泛的社会和经济基础。

长期产业不平衡发展战略对欠发达地区