境外非政府组织管理的组织载体创新，分析了创新境外非政府组织管理的组织载体的内涵及作用，提出了创新管理组织载体的方式。

随着中国对外交流的日益频繁，境外非政府组织在华活动增多，如何从组织载体的角度创新境外非政府组织的管理方式，逐渐成为促进中国经济社会全面进步的路径选择。境外非政府组织在华活动期间，仅仅依靠政府的力量来应对其登记、管理、审核、监管、服务等事务，一方面是加重了政府的负担，分散了处理行政事务的能力;另一方面，也不利于改善境外非政府组织的服务质量。因此，如何从创新境外非政府组织管理的组织载体角度来促进境外非政府组织事务更好地管理，提升公共服务质量，成为当前政府需要面对的重要课题。

一、创新境外非政府组织管理的组织载体必要性

创新境外非政府组织管理组织载体是当前中国社会面临的需要迫切解决的问题。随着境外非政府组织大量涌入中国，这就对现有的境外非政府组织管理的组织载体提出了巨大挑战。政府职能转变、壮大社会自治力量以及提升管理与服务质量等均要求创新境外非政府组织管理的组织载体。

1、转变政府职能的需要

随着中国社会不断转型，原有的政府工作模式已经不能适应对境外非政府组织管理需要，这就要求转变政府职能。原来由政府承担的对境外非政府组织管理的体制，应该不断适应新形势下经济发展、社会自治力量壮大的需要，逐步把属于政府管理的部分事务分出来，交给社会自治组织管理。境外非政府组织的登记管理机构可以由社会性的组织来接手，这样不仅能够减轻政府负担，还能有效地促进境外非政府组织管理工作的规范化、完善化。政府通过委托的方式，将原来主管的境外非政府组织管理的部分事务性工作转让给社会性自治组织，通过发挥社会自治组织的作用，既能够满足境外非政府组织办理各项事务的需要，又能够转变政府职能，提升公共服务水平的质量。

2、壮大社会自治力量的需要

随着中国社会的进步，民族的公民意识也逐渐确立起来。在社会生活很多方面，越来越多的人要求社会自治。在境外非政府组织管理方面也不例外。创新境外非政府组织管理的组织载体，让社会组织参与到境外非政府组织的管理当中来，不仅能够确立民众的主体意识，调动社会民众参与管理的主动性，拓宽了境外非政府组织的管理渠道。改变了原有的政府主管部门在境外非政府组织登记、注册、服务等过程中存在的混乱状况，能够从根本上解决境外非政府组织管理过程中存在的“缺位”，有效减轻政府部门在应对境外非政府组织管理过程中出现的紧张状况，改善政府对外的形象，促进在华境外非政府组织各项社会公益事业得到健康、快速发展，而且还能提高对境外非政府组织的服务质量和水平。论文服务

3、提升服务水平的需要

创新境外非政府组织管理的创新载体，是提升服务水平的要求。境外非政府组织工作涉及登记、注册、监管、审核、税收、奖惩等方面。在华境外非政府组织的数量众多，种类不同，而且呈现日益增多的趋势。而当前的政府部门的“双重管理体制”，不仅力量分散，而且还缺乏人手，因此，很难保证境外非政府组织管理工作中的服务质量。这种状况不仅影响了境外非政府组织在华公益事业的顺利开展，还严重损害了中国社会在国际社会的良好形象。因此，从创新境外非政府组织管理组织载体的角度出发，由原来政府承担的境外非政府组织管理的部分事务性工作，转让给社会自治组织去完成。一方面减轻了政府的负担，另一方面也有利于发挥社会自治组织的作用，壮大社会自治力量，从而更好地为中国经济社会的全面进步贡献力量。

二、创新境外非政府组织管理的组织载体内涵及作用