1.明晰乡村责权关系，发挥“乡政”、“村治”两个主体作用
　　 根据复合治理理论的要求，在治理过程中，要发挥乡镇政府和村级自治组织两个主体作用，政府不再是全能政府，而是有限政府。政府要集中力量“掌舵”，而不是划桨，要有所为有所不为。村级自治组织也不是“全治”组织，而是“有限的”自治组织。
　　 （1）强化“乡政”职能。一是依法强化对村民委员会的指导作用。这种指导关系不同于一般的工作指导关系，特别是在村级自治还不完全具备要素条件的时候，这种指导更具有指引性、纠偏性、实效性、补充性和规范性。二是强化对行政辖区依法行政的职能。切实承担起管理社会的责任，最大限度地为农民获得公共服务提供保障。三是强化机构人员的能力和素质。增强其依法办事和社会管理创新能力以及综合运用多种要素分析解决问题的能力。四是强化“保障”能力。为村民自治和基层党组织“战斗堡垒作用”的发挥，提供经费保证和办事所需。五是强化服务、营造环境。对未来民主化村级治理构成挑战和障碍的主要因素，不在乡村关系中村的方面，而在乡镇政府本身，乡镇政府要为民主化的村级治理创造宽松的环境。③
　　 （2）夯实“村治”基础。一是夯实“村治”的法律基础。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，依法治村，坚持用法与修法并重，运用与救济并重，不断补充完善法律内容，开辟现行法律缺陷的救济渠道，为“村治”提供法律保证。二是完善“村治”运转规程。村民委员会要自觉维护党的领导核心地位，依法履行法定职责，保障“村治”健康运行。三是维护村民合法权益。依法保护村民利益，教育村民知法、守法、依法办事。四是重视道德文化建设。强化社会文明教化，引导树立农村文明新风。五是发展村级集体经济。广开农民创收渠道，提高农民生活水平。六是加强民间群众性互助组织以及中介组织建设，加强基础设施建设。积极建设社会主义新农村和新型农村社区，改善农民居住环境和生存条件。
　　 2.明确村级“党”、“政”定位，激发村级党组织和村民委员会两个核心要素的积极性
　　 复合治理要求，村级党组织和自治组织是村级治理中的两大核心要素，权重份额很大，发挥两大核心要素的积极性，直接关乎治理的良好成效。
　　 （1）坚持党的领导，改善党的领导。一是深刻认识村级治理在国家治理中的重要意义，自觉坚持和维护党对村级治理的领导，把宪法和法律赋予村级党组织的职能发挥到位，补充和完善相关规制与法律政策，保障党组织在村级治理中的核心领导地位，发挥其在“村治”中的领导、引导、保证、统揽作用，把党组织的要求和农民的意愿在“村治”的过程中有机统一起来。二是深入思考基层党组织在发挥职能作用中存在的困难，切实解决体制、机制、保障等方面的问题，为村级党组织发挥“战斗堡垒作用”和共产党员发挥“先锋模范”作用创造条件，提供支撑。三是清醒把握村级党组织和党员队伍的运转现状，特别是不能完全适应村民自治情况下依法行使领导职能的状况，加强党的自身建设，提升党员干部能力、素质和水平，帮扶贫困落后党员，选好配强党组织负责人，开展创先争优活动，健全党内规章制度，严格党的各项纪律，保证党的纯洁性和战斗力。四是勇于面对新形势、新任务、新挑战，在社会主义新农村建设中，在村级经济社会发展中，不断改善党的领导，创新方式方法，大胆探索、尝试，持续提升党组织的战斗力、感召力和凝聚力。五是培育“双培双带双强”（把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员；党员带头致富，带领群众致富；村党支部书记自己致富能力强，带领群众共同致富能力强）的村级党员干部队伍，创新村级干部任职管理，开展“帮带、帮建、帮助”（好的村级党组织结对帮助带动差的村级党组织，上级党组织和部门对口住村帮助村级党组织建设，企业联村捐助村级建设）活动，探索异地任职办法，妥善解决市场经济条件下责、权、利相一致的村级干部待遇，在贯彻落实党的路线、方针、政策的基础上留住人才、培养人才、用好人才，发挥人才投身党的伟大事业、全心全意为人民服务的示范带头作用，提高基层党组织的执行力，巩固党的执政地位。
　　 （2）依法自治，发挥村民委员会的作用。村民会议是村民自治中的最高权力形式，村民委员会是村民会议的执行机构，在法理上有其重要的地位和作用，在现实治理过程中扮演着非常重要的角色。要在法律的框架内，完善村规民约等群众性自治规章，健全村级事务管理制度，化解村民生产生活中的各种纠纷，承担起依法自治、经济发展、社会稳定、村风文明、生态良好五重责任，负责把生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的五大任务，想明白、讲明白、干明白，使之变成村民的福祉和实惠。