二是美国反恐重心从海外转向国内。打击全球恐怖主义是美国一以贯之的战略目标。然而，美国境内恐怖主义活动并未因美国打恐而减弱，反而更加猖獗，本土恐怖事件进入高发期，纽约地铁袭击未遂案、胡德堡枪击案、圣诞炸机未遂案、纽约时报广场爆炸未遂案等恐怖事件频发，暴露美国反恐战线的薄弱环节，也折射出其反恐战略的制度缺陷。基于国家安全利益考虑，美国接二连三调整反恐战略。从调整后的反恐战略看，美国明显有将反恐重心从全面反恐逐步向局部反恐收缩的意图，旨在利用“9·11”后持续高涨的反恐情势，整合已有反恐资源，调动非政府组织和民众的反恐积极性，打一场全民反恐战争，扭转美国本土反恐的被动局面。这些变化，一方面反映出美国领导下的全球反恐战争收效甚微，未能从根本上剪除恐怖主义毒瘤、实现美国国家安全一劳永逸的愿景，反而使美国在保卫国土安全和海外利益上耗费巨资，国家安全的过度安全化也侵犯了个人自由和隐私，美国陷入越反越恐的安全困境，对这场全球反恐战争能否取得最后胜利缺乏信心。另一方面表明美国本土反恐形势依然严峻，一味将反恐战线拉得过长，加重美国的军事负担，无益于防范美国境内恐怖分子对国家安全的冲击。况且，美国本土化的恐怖分子本来就因其隐蔽性高和杀伤性强而难以甄别，对美国安全的隐患远胜于外部恐怖势力，稍有疏漏，后患无穷。这就要求美国转变传统反恐观念，从国内外的反恐实际入手，探索一种立足美国本土，兼顾海外的内外联动、标本兼治的反恐新模式，使反恐形势朝着美国所预期的方向发展。

　　三是美国反恐方式从单一型向多元型拓展。基地等恐怖组织作为国际社会的一大诟病，“已蓬勃发展成一种意识形态，而不仅仅是一个组织”，并不断吸引越来越多的极端分子加入进来，使该组织“像肯德基一样迅速扩展，不断授权在世界各地设立分支机构”Noam Chomsky Interviewed by Gabriel Mathew Schivone. United States of Insecurity. Monthly Review. , May,19/2008。现代信息技术的扁平化又进一步增强各分支机构的自主性和独立性，把基地组织结构渐渐从单一的总部——分支型发展为多头的网状节点型恐怖组织，“独狼”式恐怖袭击成为恐怖分子从事恐怖活动的主要手段。美国总统奥巴马指出：“美国最有可能面临的恐怖威胁不再是类似‘9·11’那种大规模、高度协调的袭击，而是‘独狼行动’，即某个人拿着可以实施大规模屠杀的武器行凶”“独狼式”恐怖袭击成美国心腹大患.http://www.chinanews.com/gj/2011/08?18/3267462.shtml。这意味着，如果美国仍继续沿用传统军事打击手段对付恐怖主义，反恐效果势必大打折扣，调整反恐战略也就成为美国国家安全的必然选择。转变后的美国反恐战略，在反恐方式上大大降低单一军事打击的使用频率，除非万不得已，尽量少动用或不动用军事反恐，把更多精力放在非军事手段的综合运用上，充分发挥政治、经济、外交、社会力量等多种组合拳的作用，全方位、多层次打击恐怖势力，清除恐怖主义滋生土壤。这种多管齐下的反恐方式，体现美国反恐立场上的实用主义作风，并在美国外交实践中屡见成效。近年来，美国奥巴马政府在对外政策上多次表态，要用培育“民主”、“良政”、“合作”等手段取代军事打击的愿望就是最好佐证。2009年7月，奥巴马访问加纳时一再表示，美国希望通过推进非洲的民主和良政，加快非洲经济改革，增大对非援助和投资，改善基础设施，加强劳动技能培训等，帮助非洲国家发展经济，铲除恐怖主义的根源。同年8月，希拉里造访非洲，也明确表示，美国给予非洲国家商品进入美国市场免税的优惠政策等，以换取非洲国家对美国反恐的支持。