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摘要：随着城市化进程的加快，城市的地域性正逐步扩大，新城建设旧城改造是整个城市建设的主要问题。然而在征地赔偿问题上，政府、开发商与拆迁户却难以达成一致。导致拆迁户不愿意拆迁，成为所谓的“钉子户”。本文针对“钉子户”问题产生的原因，以提供一些建议和对策。

论文关键词：“钉子户”;政府管理;和谐拆迁

一、钉子户”事件及其影响

从重庆“最牛钉子户“到深圳“最贵钉子户”事件，再到最近的长沙“最牛钉子户”事件，近几年时间内，“钉子户”这个字眼频繁的出现在各大媒体的报道中。随着“钉子户”系列事件的不断升温，媒体和人们越来越关注。

二、“钉子户”问题形成的原因

(一)拆迁评估随意性大，政府干预过多

拆迁评估是否准确，关系到拆迁补偿是否公平、公正，关系到被拆迁人的合法权益是否得到有效保证。有些评估机构经不住利益的诱惑，按照委托人的要求，做不实评估，评估价格与市场价格差距较大，损害被拆迁人的合法权益。

(二)赔偿过低，拆迁户安置无房

城市居民的房产往往是一个家庭的命脉，而拆迁方给予的补偿标准往往过低，或者不履行协议，被拆迁居民又大多是收入不高的中低收入家庭，拆迁后选择购房范围多为普通商品房、经济适用房或二手房。再加上政府部门建设规划不合理，一些城市房地产市场中低价位的商品房、经济适用房供应不足，房子一旦被强拆很容易引发社会冲突。

(三)****拆迁现象严重

现在全国蔓延开来的暴力拆迁使强制成为习惯、违法成为平常，这实际上是开发商与****分子大规模实施的刑法意义上的危害社会的犯罪行为，但可怕的是，刑法在这一领域的调整功能几近丧失。

(四)借着善意的旗帜，搞霸王拆迁

拆迁问题的核心是平等协商，但是在拆迁过程中，往往是开发商打着公益事业的旗帜以，“整体利益”迫使拆迁户无条件服从，同时，在补偿问题上一般是开发商“一口价”，没有商量的余地，拆迁户只能被动挨打，丝毫没有平等协商的权力。

三、政府管理在城市拆迁中的作用

在城市居民住宅改造和房地产业开发当中，采用强制手段清除钉子户屡屡发生，极易演变成为对旧房居民的野蛮拆迁;有的甚至造成了人财物的较大损失，严重影响了社会的稳定和谐。不要把城市拆迁只看作为民事问题，回避其中的行政因素。首先解决问题因为事件是由拆迁引发的，而拆迁的原因是因为规划，规划又是因为旧城改造。所以事件的解决其实与开发商关系不大，开发商其实无权搞城市拆迁，因此前面开发商出面申请强制执行其实是没什么道理的。但目标问题的冲突却在钉子户与开发商之间展开，这两种纯粹商业的交易者当然应该按市场交换的法则进行，为此开发商与钉子户达不成协议也是自然的事情，也就难怪民间的舆论会一边倒地同情钉子户。

四、有效解决“钉子户”问题，推进和谐拆迁的措施

(一)强化行政监督，关注民生促和谐

加强政府监督职能，督导合法化拆迁，促使城市综合整治拆迁项目运作规范化。政府部门应该尽快建立完善的拆迁评估机制。

1、允许多方评估机构参与拆迁评估，评估赔偿方案由政府、开发商、拆迁户通过评估机构分别提出，最后开发商与拆迁户在政府的监督引导下协商拟定拆迁赔偿方案，避免开发商霸王价、一口价，损害拆迁户利益。

2、拆迁管理部门要与拆迁单位、拆迁评估机构分离，确保拆迁管理部门独立、公正地履行行政管理职责，避免政府拆迁部门在拆迁中暗箱操作，徇私舞弊，保障拆迁公平、公正、公开进行。

(二)摆正位置，抓住关键

目前城市建设发展很快，城市规划的发展离不开政府，拆迁问题的解决也离不开政府，但关键问题是政府应该认清自己在拆迁过程中的位置。政府主要的任务应该侧重于规划管理和适当审批，而不应过多地介入拆迁人与被拆迁人之间补偿问题的具体解决过程，要从执行过程中解脱出来。在城市拆迁中，政府出面解决拆迁问题时，分清开发商利益与国家利益是拆迁问题的核心，是能否动用行政拆迁的必要依据。