【编者按】：心理学论文是科技论文的一种是用来进行心理学科学研究和描述研究成果的论说性文章。

关于中小学生心理健康服务管理机制的探讨

廖全明

从20 世纪80 年代中期开展学校心理卫生工作以来,我国中小学生的心理健康服务工作有了很大发展,学生心理健康服务工作体系逐步建立,领导协调机制正在各地逐步形成,管理制度和规范陆续出台,专业人才队伍不断发展,能力水平得到提高,服务规模和内容逐步扩大与完善。但不容忽视的是,我国中小学生心理健康服务体系的实效性普遍不强,存在较多的问题。加强我国中小学生心理健康服务管理机制的研究,从机构组建、分清义务和责任等方面发展和完善管理机制,对发挥各方面的优势,提高我国中小学生心理健康服务的实效,实现心理健康服务工作总目标具有重要意义。笔者认为,中小学生的心理健康服务管理体系一般由三个层面构成:一是政府层面的服务管理;二是社会层面的管理;三是学校层面的管理。

一、中小学生心理健康服务政府层面的管理机制

政府层面的管理机制属于宏观的管理,主要包括以下四个方面:

11 政府组织管理机制

我国精神卫生行政管理机构的部门所有和条块分割弱化了精神卫生服务体系的服务能力,影响了现有资源的有效利用和整合,因此,有必要建立一个全国性的面向中小学生的心理健康服务的协调机构,名称可为儿童青少年精神卫生中心,其职能包括针对中小学生的特点制订预防、矫治和发展规划,制定政策,保证增加投入,对各级各类学生心理健康服务体系进行业务指导,建立对学生心理危机事件的干预机制。其具体挂靠单位必须具有协调各个相关部门资源的能力和条件,必须具有足够的业务权威性。

21 中小学生心理健康服务制度建设机制

从20 世纪90 年代以来,国家先后颁布了《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》(1994) 、《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》(1999) 等十几个政策性文件,但我国心理健康服务行业总体上仍处于发展的初期,各部门之间相互分离、管理权限不清晰、资质认证混乱等问题呼唤政府必须加强本行业的立法建设和制度建设,以规范本行业行为。目前需要制定的法律和规范包括《精神卫生法》、《心理咨询师和心理治疗师法》、《学校心理健康教师和学校心理咨询员国家职业标准》等。同时随着行业的进—步发展,还需要根据形势的变化制定新的法律和规范,以形成中小学生心理健康服务制度建设的常态机制。

31 中小学生心理健康服务队伍管理机制

我国从事学生心理健康服务队伍的问题主要表现在两个方面。一是数量不足;二是鱼龙混杂,质量不高。为此,我们提出如下建议;

(1) 建立中小学生心理健康服务队伍组建机制

学生心理健康服务人员的主体是学校心理健康教师,考虑到我国中小学生基数较大、专业人才培养满足不了需要的现状,可通过专、兼、聘等多种形式,建立一支以专职教师为骨干、专兼结合、专业互补、相对稳定的学生心理健康工作队伍。建立学生心理健康服务队伍不仅要配备必要编制,还应采取后续措施,以形成一支稳定、高效的心理健康服务队伍。

(2) 建立中小学生心理健康服务工作者培训、督导机制与美国等发达国家对从业专业人员的高要求相比,我国中小学生心理健康服务从业队伍就显得整体水平不高,缺乏必要的知识,特别是缺乏中小学生心理特点及其发展规律的知识,因此,有必要建立培训和督导机制,对他们进行教育和临床督导。为此,教育行政和管理人员应创造条件,通过多种形式,如各种培训班、课程班、研讨班等提高相关人员的业务水平,也可面授、函授或远程教育相结合。在心理健康服务的教育培训中,要根据我国中小学心理健康

服务的现状,以普及为要务,另一方面也要注重培养高水平的专业心理健康服务人才。可由教育行政部门和行业学会

协作制订学生心理健康服务的管理条例和工作细则,明确具体的权利、责任和义务,形成督导机制,督导的目的是确保服务的伦理道德和行为的专业化,讨论服务中的问题,全面提高服务质量。

(3) 实施学生心理健康服务人员资格审查和认证机制

我国心理健康服务行业缺乏对服务人员进行严格的资格审查和资格认证的机制,使心理健康服务队伍鱼龙混杂, 影响了我国学生心理健康服务的质量。为保证服务队伍质量,应尽快建立学校心理健康教师和学校心理咨询员的国家标准,由省级学生心理健康研究中心承担本地区的资格审查与认证职能,每年可认证1 至2 次,以建立服务人员的资格审查与认证的长效机制。

4. 中小学生心理健康服务的效果评价机制

主要是各级教育行政部门定期对中小学心理健康工作进行评估和指导,要把充分重视学生心理健康服务工作作为学校评估的重要标准,内容包括心理咨询室的建立和队伍的建设情况、心理健康课的开设情况、学科教学的渗透情况、心理健康科研情况、心理健康的实际效果等。要制订明确的、可操作的评估细则、评估办法,保证心理健康教育的科学性、规范性和有效性。

二、中小学生心理健康服务学校层面的管理机制