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我国义务教育实施教育券制度的可行性研究

论文摘要：近年来，“择校热”在我国中小学中持续升温，备受教育工作者的关注，我国禁止择校，然而在美国由于教育券制度的实施，使择校得到政府承认和许可。实施教育券制度有助于个人择校自由、教育机会均等的实现。文章在比较中美教育券制度的实践情况、借鉴美国实施教育券制度的宝贵经验基础上对我国义务教育实施教育券制度进行可行性分析，并为构建适合我国义务教育发展实际的教育券制度提出建议，以期为“择校热”找到降温的途径。

论文关键词：教育券;义务教育;择校;教育公平;教育资源配置

一、教育券在国内外的实践情况

(一)教育券在外国的实践情况

20世纪90年代，教育券制度开始在美国实行，在弗里德曼教育券理论的指引下，美国掀起了一系列的教育改革运动。第一个试行发放教育券的美国威斯康星州密尔沃基市，通过“密尔沃基家长选择方案”调查显示，该市的学生教育成本降低了，而且学生的成绩大部分显著提高。同时美洲的其他国家，如智利、哥伦比亚也引进了教育券制度，欧洲的瑞典也在90年代开始引入教育券制度。这些国家引入教育券制度后学生的辍学率普遍降低，入学率相对提高，学生成绩也有明显进步，而且吸收大量来自贫困家庭的学生进入中等学校接受教育。2004年1月22日，美国参议院批准了华盛顿州一千四百万美元的教育券计划。来自哥伦比亚特区低收入家庭的孩子有资格得到面值7500美元的教育券资助，他们可用这笔钱去任何宗教的或世俗的私立学校上学。

可见，教育券的实施，不仅为贫困家庭的学生提供和其他孩子一样的就学机会，而且教育券制度的实施能实现教育起点的公平。

(二)教育券在我国的试行情况

2001年浙江省长兴县首开教育券试行先河，该县经济较发达，是全国综合实力“百强县”，然而教育资源依然匮乏，尤其是义务教育资源匮乏，优质教育资源更缺乏，仅仅靠政府投入难以满足人们对教育多样化的需求。2002年，长兴县教育局发放了三种面额不同的教育券：200元、300元和500元。累计发放职业教育类、义务阶段类、扶持贫困学生类三种类型的教育券共计156万元，使3220名学生受益。长兴县试行教育券制度以后，民办职业学校的招生率显著增加，由此可见，教育券制度的实施能给更多的学生提供入学机会，对贫困学生更是有益，并有效地保证了义务教育阶段学生受教育权的公平性。

湖北监利县是个贫困的农业大县，教育改革最为突出的是该县推行“义务教育卡”制度，政府设立义务教育经费专项账户，把投资于义务教育的经费以“义务教育卡”的形式平均分摊给每个学生，学生凭借“义务教育卡”可以自主择校，学校凭收取的“义务教育卡”到县财政兑换相应的办学经费。监利县通过实施“义务教育教育卡”制度，评估出优质学校和一般学校，并制定政策允许这些优质学校的收费标准比一般学校高，而其它学校则按照省政府制定的统一收费标准收取学费，这样更促进了学校之间为获得更多教育经费而提升教育质量、教学水平。对于家庭困难的学生，政府发行“义务救助卡”来帮助学生完成学业，同时，政府鼓励社会捐赠，吸取大量民间资金来对教育进行投入。

国内关于教育券的实践活动拓宽了该理论的内涵和外延，在一定程度上，为我国义务教育实施教育券制度的可行性提供了珍贵的经验。

二、我国义务教育实行教育券制度的可行性分析