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2015-11-09
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我国政府一直注重廉政建设,并通过财政、审计、监察、反贪等多种行政手段和法律手段防范和管理政府违规行为,这些手段主要是通过外部对政府部门进行监督和治理。但是,从我国近几年政府审计结果公告所暴露和反映的各种违规问题来看,其主要原因还是政府内部控制管理薄弱。随着我国社会经济的不断发展,我国政府正处于逐步向服务型、绩效型政府转变的过程中,而美国等西方发达国家政府内部控制建设,一般都有政府内部控制规范等相关法案配套,我国也应加强政府内部控制体系建设。财政部会计司刘玉廷司长(2008)指出,政府内部控制建设实践证明,健全有效的内部控制, 是政府部门切实加强内部管理、提高公共资金使用效益和为人民服务水平的重要举措。
我国对于政府内部控制的研究和实践刚刚起步,其研究成果还较少。对于政府内部控制的研究主要还是停留在基础概念辨析和总结国外经验阶段,对我国政府内部控制的现状和如何推进我国政府内部控制体系建设的研究还较少。从清华CNKI数据库的中国期刊全文数据库检索结果来看,1998-2010年10月以“政府内部控制”或“政府部门内部控制”为主题的文章只有11篇。而据杨晓磊(2009)统计,1998-2009年6月间发表的以政府内部控制为主要内容的文章也只有68篇。
根据目前的文献资料,在研究和探讨政府内部控制方面,主要集中在总结国外政府内部控制经验、政府内部控制概念辨析、政府控制内部框架构建、政府内部控制与审计的联系等方面。如刘玉廷(2008)、张国清(2009)、王光远(2009)等分别对美国政府内部控制发展进行了总结和分析。董小红(2008)对我国政府内部控制框架构建进行了探讨,提出了原则性建议,但其在研究中只提出了构建我国政府内部控制框架的原则,未能对我国政府内部框架的具体内容展开论述;董小红(2008)还对政府内部控制与政府治理的概念进行了辨析,指出政府内部控制是一项政府治理活动,属于政府内部治理。陈林(2009)基于公共受托责任对绩效审计和政府内部控制的关系进行了讨论,指出政府内部控制不仅是是绩效审计的直接对象,而且是实现整体公共受托责任的前提。
本文通过对我国政府内部控制现状进行分析,借鉴美国政府内部控制的建设经验,提出我国政府内部控制应引入COSO内部控制模型,建立政府内部控制规范体系,并提出我国政府内部控制建设的分步规划和目标。
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