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题目名称： 南宁监狱绩效考核评估体系研究

一、课题来源，国内外研究现状、水平及发展趋势，选题的研究意义、目的，参考文献

(一)课题来源

由于历史的原因和我国国情，我国的监狱一直是监狱与企业、农场的统一体。在监企合一体制下，监狱经费、警察的奖金福利待遇直接与监狱企业生产经营挂钩，罪犯劳动生产是维持监狱运转的重要手段。受经济利益的驱动，监狱执法的公正性、行刑效率都有直接的影响，甚至出现“妥协执法”现象，偏离了监狱的根本职能。为了加快推进我国法制化建设，2003年司法部实施监狱体制改革，把监狱企业和监狱分离之后，监狱与企业的利益关系就被切断。监狱职能的单一化，监狱警察的专业化，使监狱能集中精力履行“惩罚与改造相结合，将罪犯改造成为守法公民"的基本职能。监狱彻底摆脱生产组织管理、生产经营、产品研发、布场开拓等原本属于企业的工作，真正成为“国家的刑罚执行机关”，成为严格意义上的改造罪犯的场所，而非“生产基地”。监狱经费的“全额保障”，监狱警察发放公务员的“阳光工资”，就可实现监狱警察的刑事执法职能与市场经济利益原则脱钩，可以全身心地投入到改造罪犯的工作中去。“罪犯”也终于变回到“服刑人员”的角色，连称谓都随之变更。可以说，监企分离从体制上解决了困扰监狱多年的职能模糊、职能移位、职能多元化问题，是监狱重新找回基本职能、履行根本职能的最有力举措。但是在这个转变的过程中，监狱也面临着诸多挑战：没有科学科学合理的绩效考评指标、绩效考评方法单一、绩效考评和绩效工作没有很好实现衔接、监狱警察工资一刀切，监狱警察工作缺乏动力、工作没有积极性，改造罪犯的功能没有得到有效提高、仍然过于重视生产。

目前，对监狱警察的考核依照公务员考核办法，将考核内容分为“德、能、勤、绩、廉”五个部分，考核标准也只是定性地做了些说明，考核内容大体相同，没有体现不同类不同层次公务员的基本要求。因此，考核制度往往流于形式。一方面缺乏评价实绩的客观标准，从而使注重实绩这一考核原则变得模糊，另一方面，对干警的考核仍以定性的居多，而定量的太少，政治性评价的作用仍然很大，这样就给划分等次带来很大困难。南宁监狱虽然是2003年才建立的，但是由于其配置的警察主要还是从原系统内各个部门抽调过来的，南宁监狱在人力资源管理方面缺乏合适的绩效考核评估体系，导致所有的狱警工资一刀切，对先进人员缺乏适当的激励;同时由于缺乏合适的绩效考核导向，监狱狱警的工作还是过于重视对服刑人员的劳动改造而不是思想改造，没有达到监狱体制改革的目标。因此不管是对南宁监狱还是其他监狱而已，构建科学合理的绩效考核评估体系，设置科学的绩效考评指标，借助科学的绩效评估方法对警察绩效进行考核，评估的结果作为个人职业生涯规划的依据，不仅有助于警察个体的成长;而已可以提高监狱警察准确执行刑罚、依法履职、文明执法的意识，提高执法水平，提高教育改造罪犯的能力。因此对南宁监狱警察的绩效考核评估体系研究是一个值得深入探讨的问题，这个问题的研究不仅可以提高监狱体制改革的效果，而且可以促进监狱警察队伍的建设。

(二)国内外研究现状、水平及发展趋势