( 三) 统筹规划一揽子粮食贸易战略，充分利用国际市场资源.

在确保口粮安全、审慎放开饲料与工业用粮的新型粮食安全战略的基础上，应完善全球粮食贸易的长期战略规划，针对不同粮食品种提出一揽子的粮食贸易战略，明确需要依靠国际市场和国际资源供给的品种、供求缺口以及进口来源，在保障中国粮食安全水平的基础上，利用国际市场资源实现比较优势互补。其中，通过进口高品质的强筋、弱筋小麦以满足国内不同层次多样化的消费需求，其进口国主要来自于美国、澳大利亚、加拿大等，贸易伙伴稳定，在贸易策略方面应该继续保持现有的关税配额予以保护; 稻谷适当进口亚洲国家的优质大米以满足国内消费需求。

玉米作为审慎放开的品种，其配额应逐渐加大，以利用世界市场来解决国内供给，并换取其他方面的贸易利益。值得注意的是，中国玉米进口的国家过去过分依赖于美国，2012 年从美国进口玉米 511. 3 万吨，占全部进口量的 98. 2%，出于国家粮食安全的考虑，要尽快改变进口来源集中在美国的状况，大力推进落实与阿根廷等南美国家玉米贸易协定，加快实施进口国家多元化战略，尽量做到分散进口以降低市场风险。

国内大豆生产未来应当以非转基因大豆为主打品牌，提高附加值，有针对性地对国产大豆进行保护，以充分挖掘大豆生产潜力，努力增加国内供给，确保一定的自给水平。

( 四) 立足全球化视野，强化粮食产业全球布局，保障粮源供给.

立足于全球范围内进行粮食产业布局，依照生产资源—仓储库存—粮食加工—粮食消费的粮食全产业链条进行全球布局，构建粮食生产、仓储、加工、消费的全球化贸易网络与物流链条，建立起稳定的购销渠道。重点体现在:

“走出去”生产加工。通过向非洲、中亚、南美等资源丰富国家进行资本输出，以对外投资、技术指导或直接租地生产的方式，利用所在国的资源进行粮食生产与加工，增加全球粮食的总供给。在为当地创造就业、助力经济发展、保障当地粮食安全的同时，也保障了全球粮食安全，从全球角度降低了中国粮食安全风险。

“通四方”仓储物流。在世界各粮食主产区建设大型仓储设施与集散中心，以全球化的物流链条打通主要粮食生产国与世界最大粮食消费国之间障碍，实现粮食进口来源多元化，增加中国在国际粮食定价中的话语权。

“拿回来”最终消费。在积极“走出去”建设国外生产加工基地、便捷“通四方”仓储物流体系的基础上，中国粮食需求的增长能够直接或间接地得到世界各主要产粮地区的高效、充足供给。这种集投资、经济援助和贸易于一体的粮食产业布局在有效地保证中国粮源供给、降低粮食安全风险的同时，也将为发展中国家带来整体福利的提高。

为实现上述目标，应加强全球合作，积极参加全球和区域性的食物安全治理机制建设，如全球和区域粮食储备体系、粮食安全治理机制和禁止粮食禁运等。继续加强在非洲、中亚等地区的投资，促进这些地区的粮食生产，缓解国际粮食市场的供需缺口，减少中国进口粮食的国际压力; 在平等互惠的基础上，与美国、阿根廷等主要粮食贸易国建立长期、稳定的粮食合作关系。

( 五) 创新国家粮食安全储备体制，提高粮食储备效率.

国家粮食储备是保障中国粮食自给和粮食安全的重要前提。针对中国目前粮食分级储备的情况，有必要从以下方面进行创新改革: 一是继续优化中央和地方粮食储备布局，改善储备粮的品种结构，加强中央储备粮调控粮食市场能力; 推进地方储备粮体系改革，逐级落实粮食安全责任。二是支持企业粮食储备，对粮食储备企业给予信贷、税收方面优惠。三是鼓励农民粮食储备，藏粮于民，对于粮食储备大户给予粮食科学收储技术支持以及其他政策优惠。四是国家储备粮的数量与运作方式的透明化。准确的国家粮食储备等市场信息的公开有利于合理的粮价预期，进而有效地指导粮食生产、储备和销售。

( 六) 拓展多元化食物来源，降低粮食损耗和浪费.

在向地要粮以保证口粮自给的基础上，应该大力拓展多元化食物来源，积极开发非粮食物资源，以减少粮食消费需求。一是向山林草原要粮，大力发展节粮型畜禽业。加强北方天然草原保护和改良，利用农区坡地和零星草地建设高产人工饲草地; 加快南方草地资源开发，积极发展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高产饲草，扩大南方畜牧养殖业饲草来源; 加快农区和半农区节粮型畜牧业发展，积极推行秸秆养畜。加快畜禽饲养方式转变，促进规模化、集约化发展，提高饲料转化水平。

二是向江、河、湖、海要粮，大力发展水产养殖业和远洋渔业，提供更多的食物和优质蛋白。充分利用内陆淡水资源进行水产养殖，发展稻田和庭院水产养殖以及低洼盐碱地水产养殖，增加淡水养殖面积，促进水产养殖业可持续发展; 合理利用海洋资源，加强近海渔业资源保护，扩大并提高远洋捕捞规模和水平。

针对当前中国粮食不合理损耗和浪费问题较为突出的现象，从控制与引导两方面入手，倡导节约用粮、反对浪费的新风尚，抑制不良粮食消费需求，树立粮食安全意识; 在餐饮场所建立“绿色节约”的文明用餐规范，从法律层面对粮食浪费行为进行规范制裁，依法惩治粮食浪费行为; 要改进粮食收储方式，推广科学储粮技术以降低粮食产后损耗; 对粮食不合理的加工转化如高度白酒和发酵酒精等产品进行严格控制; 加大粮食综合利用效率，提高饲料转化水平。

四、结论.

粮食自给是一国粮食安全的重要保障。当前中国粮食自给处于结构化短缺下的紧平衡、内需求强劲增长、贸易逆差逐渐加大状态，粮食自给形势不容乐观。面对新形势和新环境，有必要从全局层面重新构建粮食自给战略: 以口粮自给、谷物基本自给为战略目标，以加强粮食综合生产能力、数量和质量并重为根本保障，以统筹贸易战略、利用国际市场调盈补缺为重要依托，以立足全球视野、强化粮食产业全球布局为长期保障，以提高粮食安全储备效率为重要抓手，以拓展食物来源、减少粮食耗费和浪费为基本方向。

“国不可一日无粮”，只有口粮能够实现自给、谷物能够实现基本自给，粮食安全才有保证，国家才能够在安天下、稳民心的前提下，沿着通向强国梦、复兴梦的康庄大道奋勇前行。

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