关于新形势下中国粮食自给战略

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中国要以占世界 9% 的耕地养活占世界 22%的人口，保障其粮食安全问题**，不仅仅关系到本国经济发展与社会稳定，也是确保世界粮食安全的关键，且日益成为世界各国广泛关注的焦点。特别是近年来，随着社会经济结构转型的加快，经济一体化、贸易全球化进程逐步深化，中国政府明确提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略，并将其作为首要工作任务，这给粮食自给能力带来新的要求与挑战。

面对耕地和水等资源日益稀缺、生态环境问题日趋严峻以及粮食需求刚性增长等严峻现实，迫使我们要重新审视中国的粮食自给政策。

粮食自给率***是国际上衡量一国粮食安全水平的常用指标。一国粮食自给率的高低主要取决于本国水、耕地资源等自然条件，劳动力、资本和技术等要素投入，以及经济发展水平、贸易政策等因素。在未来一段时期，面对人口增加、城市化进程加快、经济发展带来的新要求、新形势和新环境，中国粮食的自给率应该保持在什么样的水平? 这就需要我们把握新的粮食安全形势，以现有的资源禀赋与要素条件为基础，按照立足国内“靠自己”和有效利用国际市场资源的原则，有针对性地提出新的灵活的粮食自给战略，以有效地保障粮食安全。

一、中国粮食自给率的变化.

粮食是一项特殊的战略物资，有着世界人口大国之称的中国，如果不能实现基本自给，当出现极端气候灾害或遭受粮食禁运制裁等自然与社会压力时后果不堪设想。目前，中国的粮食供需处于一个紧平衡状态，在粮食“十连增”的基础上，结构性短缺与区域性矛盾仍然日渐凸显，国外竞争压力显著增加。

( 一) 粮食自给率总体保持紧平衡.

依靠农业科技强力支撑、政府粮食政策有效激励以及自上而下抓粮食生产等众多因素的统筹推进，2013 年中国粮食实现了新中国成立以来的首次“十连增”，全国粮食总产量 60195 万吨，比 2012年增加 1238 万吨，增长 2. 1%。自 2007 年以来连续 7 年产量稳定在 5 亿吨以上。伴随着产量的连年增长，需求也在不断增加，粮食供需总体上始终维持着一个紧平衡的情况。按广义的粮食统计口径，2004 年粮食自给率已下降至 95% 安全水平以下，2012 年为 88. 38%，粮食供求风险进一步加大。谷物口径上看仍位于一个较高的自给水平，自 1980 年以来谷物自给率位于0. 95 ～ 1. 05 的安全区间，而值得注意的是近年来谷物自给率下行趋势较为明显，2012 年自给率为97. 7% ，较 2007 年降低了 4. 1% ( 见图 1) 。

( 二) 结构性短缺日益凸显.

从粮食分品种看，中国粮食结构性短缺的情况日渐凸显。目前小麦供求总量基本平衡，2012 年自给率为 97%，进口的主要是优质小麦以满足国内多样化消费需求。稻谷在居民口粮消费中占主导，比重达 60% 左右且仍在提高，而近年来南方水稻主产区的水稻种植面积不断下滑，稻谷供求长期偏紧，自给率连年下降，稻谷自给率已由完全自给降低到 2012 年的 99%。作为主要的饲料用粮，玉米需求大幅度增长，2010 年起由净出口变为净进口，2012 年自给率仅为 97. 68%; 大豆由于种植比较效益低，生产规模连年缩减，进口依存度越来越高，大豆自给率大幅下降，2012 年仅为 18. 3%。粮食品种间以及粮食作物与油料等经济作物之间的争地矛盾将长期存在。由于耕地要向主要粮食品种倾斜，其他农产品的进口量飙升，贸易逆差明显增加( 见图 2) 。

( 三) 区域间粮食供求矛盾突出.

分区域来看，不同地区间的粮食供求矛盾明显，主要产销区间的粮食自给能力差异显著。据测算，上海、北京的粮食自给能力最低，近 90% 的粮食要靠调入; 天津、广东、浙江等省份粮食产需缺口较大，只能自给 1/3，其余 2/3 需依靠其他省份供给; 西部地区受限于地理条件，粮食生产能力薄弱，仍需外省粮食供应; 山东、辽宁、四川、湖北、湖南等虽然是粮食主产区，但粮食需求也较大，主要立足于自给自足、品种调剂。而黑龙江、吉林、内蒙古、河南则是主要粮食输出大省，粮食产量远高于自身需求量。

进一步分析发现，商品粮的主要生产区域越来越向水资源更为短缺的北方地区集中，这种格局的变化使北方地区粮、水、土资源地域组合不相匹配的矛盾更加尖锐，北方地区水资源短缺问题将更加严重。特别是工业化背景下，地方普遍追求能创造GDP 和税收的工业发展，农业比较效益低，区域间不平衡发展矛盾日益加剧。如何平衡资源配置以保持粮食主产区的粮食生产积极性值得我们深入研究。