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人才是第一竞争力，是各国竞相争夺的第一资源。全球化时代尤其如此。全球化带来的便利，减少了人才流动的障碍，也使各国人才争夺愈加白热化。在日益频繁的人才流动过程中，增强我国的人才吸引力，使更多人才为我所用，成为中国发展面临的重大课题。为此，本报特组织海外高层次科技人才专题，综观全球人才流动的新特征新格局，分析世界各国吸引高层次人才的政策、经验，以飨读者。

伴随着人类社会的发展，人才的国际流动也不断呈现出新的特征。20世纪90年代以来，随着全球化的深入以及新兴经济体的崛起，发达国家和发展中国家之间的双向流动越来越普遍，而近年来有组织的人才环流进一步受到越来越多的关注和重视。据OECD统计，目前1/3人才流动发生在发达国家之间，1/3为发展中国家向发达国家流动，1/3的流动发生在发展中国家之间，人才环流的格局正在加快形成中。

在人才环流的新时代，无论是传统的发达国家，还是新兴经济体，所采取的战略都趋于一致，那就是主动出击，努力推动所在国人才有序地进行国际双向流动，努力打造开放型的国际人才和智力集聚地，为赢得未来竞争优势提供更充足和更合适的智力支持。

人才环流的时代正大踏步向我们走来

人才环流目前还没有一个被广泛认可的定义，联合国开发计划署的研究报告将其主要特征概括为四个方面：在空间上，至少跨越两个国家;在时间上，涵盖从数个月的短期流动到终生的循环流动;在重复次数上，至少包括一次循环;从发展的角度看，来源地国家和目的地国家都会从人才的流动中受益。尽管这一定义不一定为所有人接受，但基本上点出了它不同于一般的人才流失、人才外流、人才回流、人才逆流等概念的主要特征，或者说它是这些人才流动现象的综合呈现与正面阐释。需要注意的是，人才环流囊括了人才的环流、知识的环流和智力的环流等三个方面，而不是单纯指人才本身的循环流动。

人才环流的时代悄然而至，它突出体现在两个方面：

一方面，发达国家进一步全面地推动人才环流。长期以来，发达国家都是人才流入的主要目的地，而近年来，很多发达国家又开始大力推动人才流出，人才环流的态势进一步明显。同时一部分发达国家如英国、日本等，建立在留学基础上的人才流入和流出向来就比较频繁，人才环流的格局实际上已基本形成。发达国家继续实施人才引进，重点进一步聚焦为高层次人才。例如英国2009年公布的国家行动计划、美国的移民配套计划改革、澳大利亚的“吸引留学生战略(2010—2014)”、加拿大的大优秀首席计划等。同时，发达国家积极推动人才走出去，构筑全球知识网络中的“脑力循环”系统。欧盟本世纪以来建立和完善了“伊拉斯谟”行动计划，最新一期将支持500万名青年专业人才跨境开展知识学习和技能培训。日本“新成长战略”提出到2020年派遣30万名日本学生赴海外学习。此外，发达国家还持续强化国际合作研究和学术研讨，促进智力流动，借此获取其他国家的知识和智力资源。

另一方面，部分发展中国家也开始积极倡导人才环流，力图将人才流失的损失降到最低的同时，并最大化地利用海外人才资源。对于始终需要面临的人才外流问题，一些发展中国家变得更加坦然和战略眼光，坦然面对人才外流。例如，巴西提出“科学无国界”计划，目的是向国际输送优秀学生。印度认为，印裔知识精英出国学习、创业，最终都能够为印度带来资金、知识、信息、管理经验乃至发展理念。在大力推动出国留学的同时，一些快速发展的发展中国家对其它发展中国家甚至发达国家学生的吸引力变得越来越强，它们正在大力吸引海外留学生，例如新加坡针对各类区域分别制定了东盟奖学金、新航青年奖学金、印度青年奖学金、香港奖学金及奖项等。近年来，一些发展中国家的人才观念也在持续更新，不求所有、但求所用基本上已成为共识。它们正逐渐淡化民族观念，面向全球吸引优秀人才，例如建立更为灵活的签证政策，建立高水平的研究机构，建立高端人才吸引计划，从而吸引高水平的人才。