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■城镇化发展要防止无限膨胀的“大城市病”，警惕小城镇不断衰落

■城镇化建设一头连着工业化，一头连着农业现代化，“三化”之间应协调共进，同步发展

■要注重绿色发展，以低能耗、低排放、低碳的方式设计城镇化发展路径

每逢春节，包括2.5亿农民工在内的流动大军就开始在城市和乡村之间作“钟摆式”和“候鸟型”的往返，与流动人口相伴的还有数以千万计的留守儿童和空巢老人。要想解决这一当前经济社会的突出问题，首要的就是促进经济结构布局的合理化、提高城镇化质量，使异地就业的农业人口大量减少。

“近一段时期，中国社科院学术数据库跟踪显示，大家讨论最热烈的话题就是城镇化。”近日，中国社科院副院长李扬在经济学部举办的2013年经济形势座谈会上表示，十八大以来，中央提出了提高城镇化质量的一些新的目标，提出要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接。

城镇化发展是今年经济工作的一项重点，其重要性在于，城镇化不仅是引发消费需求、带动投资增长、推动经济服务化的重要途径，而且是集聚优势资源、培育创业者和新型农民、实现安居乐业的重要手段。

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城镇化建设呈“两极化”态势

农村劳动力应加快向小城镇集中

中国社科院工业经济研究所日前在京发布报告称，县域在推进城镇化的过程中应该发挥更加重要的作用。

“县域经济撑起全国经济总量的半壁江山。”中国社科院工业经济研究所所长金碚说，从2008年起，县域经济的增长速度明显高于全国总体水平。2010年，全国县域GDP总和占全国GDP总量的49.8%，近几年，增长态势仍在持续。

“小城镇在新型城镇化体系建设中不应缺位。”中国社科院工业经济研究所研究员张其仔认为，县域经济作为过去的增长洼地，近年来在各种政策促进和宏观经济环境因素的影响下，已经开始了追赶式增长。

随着县域经济的快速发展，县城成为吸纳农村转移劳动力的有效载体。2003年到2010年间，全国所有县域的平均城市化率从15.39%，提高到了18.7%。然而，与全国城镇化率处于51.3%的较高水平相比，我国县域不仅城镇化率较低，而且城镇化质量不高。

“城镇化是把双刃剑。”中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯说，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。同时，也会带来一系列城市病，由于各种资源向大城市和行政中心高度集聚，带来了如环境污染问题、住房问题、医疗问题等诸多难题。

魏后凯表示，当前我国的城镇化发展呈现“两极化”态势：大城市患了“膨胀病”，有吸纳能力，无承载能力;小城镇则因“发育不良”不断衰落，有承载能力而无吸纳能力。近年来小城镇数量越来越少，城市规模结构有向“倒金字塔”型演变的趋势。

随着城镇化的深度发展，大城市的就业门槛、生活成本越来越高，这就使农民工难以长期在大城市集聚。相反，小城镇则在总体上承担生产职能，产业工人只需要一定的技术培训就能上岗。

全国人大财经委副主任贺铿表示，中国推进城镇化进程必须重心向下，由发展大城市向发展县及县以下的小城镇转变，着力建设、改造农村地区，这其实亦是发达国家、工业化国家的一条重要经验。

据调查，目前，全国省会城市中有农民工2000万人，占农民工总数的20%。由于大城市产业升级和职能转变，及生活成本的大幅度提升，预计今后5至10年，这个比重将逐步下降。近2000个县城的农民工总数占30%，预计到2020年将升至65%。因此，未来一段时期内，农村劳动力将会加快向小城镇集中。