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各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《市区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、工作回顾

时期是我区科学发展取得辉煌成就的五年。五年来，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以建设人民满意幸福南城为目标，抢抓机遇，开拓进取，攻坚克难，扎实工作，全面超额完成了规划确定的各项目标任务，经济社会迈上了新台阶，站在了新的发展起点上。

——过去的五年，是产业结构不断优化、综合实力显著增强的五年。

五年来，我们始终坚持发展第一要务，抢抓全市优化产业布局的机遇，大力提升三产、做强二产、调整一产，三次产业构成比例由“十五”末的0.68：40.12：59.2调整为0.35：35.27：64.38，达到历史最优。小寨商圈开发改造进展顺利，小寨十字、红专南路片区等重点区域开发加快实施，兴善寺东街等3条特色街区建成开街，31个项目投入运营。鱼化工业园基础设施建设快速推进，4个总投资15亿元的项目全面动工。农业产业结构调整成效明显，农用地实现了高效经济作物全覆盖。大力实施项目带动，五年共实施重点项目227个，累计实际利用外资2.1亿美元，是“十五”期间的2.7倍，实际利用内资173.7亿元，一批有规模、上档次的大型商贸设施相继开业，51个房地产大盘先后建成，有效改善了区域环境，增强了发展后劲，已成为全市最具经济发展活力的区域之一。五年来，全区生产总值平均增速达到了16%以上，去年在全省各区县中率先突破600亿元大关，完成601.01亿元，是2005年的2.6倍，占全市总量的18.54%;地方财政收入连续保持30%以上的增速，去年首次突破20亿元大关，完成20.37亿元，是2005年的3.8倍;全社会固定资产投资平均增速达到了27%以上，去年完成810.19亿元，是2005年的3.3倍，占全市总量的近四分之一，位居西部各区县之首;去年，社会消费品零售总额突破300亿元，达到304.9亿元，是2005年的2.9倍;规模以上工业增加值完成82.25亿元，是2005年的1.9倍。我区已连续六年荣获全市目标责任综合考评第一名，连续三年居全省“五强区”首位，经济综合实力跃居西北五省各区县之首。

——过去的五年，是基础设施日趋完善、城市形象快速提升的五年。

五年来，我们始终坚持功能与形象并重、特色与品位并举，以景观街区建设为主线，全面增强城市承载能力，不断提升城市建管水平。以拆促建，全力支持配合省、市重点基础设施项目建设，保障了三环路段率先通车、地铁二号线段顺利实现电通。积极应对市政道路建设投资体制的变化，多方筹资近20亿元，新修、改造市政道路60条、背街小巷72条，连接三环的主干道增至14条。率先实施景观建设，形成了南三环城市景观林带，西路、育才路等多个街区展现出了独特的景观魅力。实施三年植绿大行动，建成44个绿地广场，绿化覆盖率由2005年的30.6%增加到42.6%。城市管理水平全面提升，新建4座保洁员公寓、14个垃圾压缩站、20座环卫工人道班房、85座公共厕所，市容环卫设施更加完善。14条道路和6个绿地广场逐步实现市场化管理，所有公厕高质量免费开放，进一步方便了群众生活。在全市率先建成数字化城管监控指挥中心，实施了执法网格化、“122”管理体制等新型管理模式。“四城联创”取得阶段性成果，荣获“省级文明城区”、“省级绿化模范区”、“市级创卫工作先进单位”等称号。经过五年的努力，的城乡面貌发生了显著变化，道路更加宽畅，环境更加优美，街景更加靓丽，已成为广大市民向往的宜居之区。

——过去的五年，是统筹城乡协调发展、城市化进程不断加快的五年。

五年来，我们坚持把加快推进城市化作为统筹城乡发展的重要举措，着力推进以城带乡，构建城乡一体化发展格局。新建改建农村公路54条，实施人饮工程32处，成为全市首个农村饮水安全达标区和农村信息化区，城乡基础设施建设实现一体化。对60所农村学校硬件设施进行了改造提升，积极推行城乡教师转任交流。全面实施新合疗制度和“农免”项目，109个村卫生室达到省级标准，农村医疗卫生实现全覆盖。建成253个农村商业网点，农村商品流通网络更加完善。在全省率先统一城乡低保标准，将农业人口纳入城市就业服务体系，实现农村劳动力转移就业16.8万人，社会事业和公共服务实现全覆盖。大力推进社会管理一体化，实现三环以内所有农村城管执法、市容管理、社会治安管理全覆盖。城中村改造取得突破，拆除旧村13个，1.8万农民成为市民，17个村转型为城市社区，农民人均纯收入去年达到9863元，是“十五”末的2.1倍，区域城市化步伐全面提速，城乡共同繁荣的局面更加巩固。

——过去的五年，是社会事业全面进步、群众生活水平大幅提高的五年。

五年来，我们坚持以人为本，着力改善民生，用财政总支出57%的财力投入民生领域，实施了52个项目，“民生八大工程”成效显著，群众生活水平持续改善。率先建成人力资源市场和就业创业基地，城镇累计新增就业6.2万人，下岗失业人员再就业3.2万人，动态消除了“零就业”家庭，荣获“全省充分就业先进区”。城镇居民人均可支配收入去年达到23517元，稳居全省首位。社会保障覆盖面不断扩大，5.5万城乡群众实现了低保、养老应保尽保，扶助改造农村危漏房屋207户、334间，广厦工程圆满完成，困难群众基本生活得到了有效保障。社会事业蓬勃发展，义务教育免费政策全面落实，顺利通过国家“两基”和省级“普实”复查验收，“蛋奶工程”惠及1.43万义务段学生，创建省级示范高中2所、省级标准化高中2所。扩建区疾病预防控制中心，改造提升6个社区卫生服务中心，实现了社区卫生服务全覆盖。文体事业长足发展，建成美术一条街、艺术品交易中心和文化艺术展示街，成功举办了首届群众艺术节，实现了城乡文体设施全覆盖。社区建设再上新台阶，全区社区办公活动用房全部达到国家新标准，将社区办公经费提高到3万元，为全省最高标准。开设2个蔬菜早市，新建50个便民市场、134个放心馒头加工销售点、22个居家养老服务站。平安创建活动成效显著，群众对社会治安的满意率达到88.56%，食品药品安全专项整治、信访维稳、安全生产工作进一步加强，社会更加和谐稳定。

——过去的五年，是全力支持开发区发展、融合共建格局不断强化的五年。

五年来，我们始终把支持开发区建设作为中心工作，坚持“优势互补、共建共赢，加强融合、共同发展”的思路，积极应对形势变化，适时调整工作方向与重点，全力促进共建融合。支持高新区、曲江新区、浐灞生态区、航天基地征地4.1万亩，对开发区范围内15个村进行了整村拆迁，有力保障了一批有影响力的项目建成开放。把村民安置放在突出位置，14个村、4048户村民顺利回迁，丈八西村等17个村生活依托地启动建设，开发区范围内的农村人居环境得到极大改善，农民群众的生活水平大幅提高。发挥行政区优势，积极协助支持开发区做好社会事务管理工作，与浐灞生态区、曲江新区联合举办了三届全国唐风盆景展和首届中国奇石展，我区的唐苑盆景园被确定为世界园艺博览会分会场，融合力度不断加大。开发区的快速发展，加快了城市化进程，改善了城市环境，为区域发展起到了积极的辐射带动作用。

——过去的五年，是政府职能加快转变、公共服务水平不断提升的五年。

五年来，我们紧紧围绕建设人民满意政府的目标，突出依法行政和为民服务两大主题，全面加强自身建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建议、提案全部办复。完善了区政府常务会议议事规则，调整充实了法律顾问组，实行专家顾问咨询论证制度，积极开展“问计于民、问效于民”活动，推动政府依法、科学、民主决策，荣获“全省依法行政先进区”称号。建成区政务大厅，实行行政审批集约化服务，行政效能进一步提高。妥善处置汶川地震、流感疫情等突发事件，应急管理能力进一步提升。完善目标考评办法，加大抓落实力度，政府执行力进一步增强。

统计、审计、科技、物价、人口计生、人防、残疾人和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。五年来，我区先后被授予“中国商业名区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“全国科技进步先进区”等光荣称号，涌现出了“全国社区商业示范社区”、“全国规范化价格认证中心示范单位”等一大批先进典型。

各位代表、各位委员，过去的五年是充满了挑战和凝结着奋斗的五年，是极不平凡的五年。五年来，全区上下团结一心、真抓实干，取得了令人瞩目的成就，这些都凝聚着全区人民的辛勤劳动，体现着社会各界的贡献付出。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去五年的发展历程，我们深刻体会到，要保持良好的发展势头，必须把握规律科学发展，不断深化对区情的认识，坚持速度和质量效益并重、经济和社会建设齐抓，突出重点，统筹兼顾，推动全面协调可持续发展;必须抢抓机遇加快发展，不断强化机遇意识、发展意识，审时度势，乘势而上，占领发展制高点，掌握工作主动权;必须以人为本和谐发展，以群众的呼声为第一信号，以群众的满意为第一标准，优先保障和改善民生，增进百姓福祉，促进社会和谐，凝聚发展的强大合力;必须解放思想创新发展，勇于突破传统发展理念和模式，创新工作思路和体制机制，破解发展难题，增强发展活力;必须真抓实干务实发展，把抓落实作为政府工作的核心，切实做到项目一个一个狠抓，难题一项一项破解，高标准、高质量地完成各项目标任务，实现更高层次、更广领域的争先进位、率先发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些突出矛盾与问题，主要是：经济总量还不大，主导产业不明晰，产业聚集度不高，龙头企业还不多;自管区域与开发区、建成区与城乡接合部的城市形象反差较大，城市建管水平仍需提高;公共服务水平和公共产品质量还不能满足人民群众日益提高的新期待;政府服务效能还需进一步提高，公务员队伍建设还要继续加强。对于这些问题，我们将继续采取有效措施加以解决。

二、“十二五”发展目标

“十二五”时期，是我区全面实现城市化的关键时期，是产业结构、城乡结构调整的重要时期，是要素资源由增量扩张向存量优化的转型时期，我们完全有条件推动经济社会在新的起点上，实现更长时间、更高水平、更好质量的率先发展。根据国家和全省、全市有关“十二五”的总体安排，经过充分调研和论证，并广泛征求各界人士和专家学者的意见，编制了《市区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。

《纲要(草案)》提出，我区“十二五”期间经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，抓住大有可为的重要战略机遇期，以加快转变经济发展方式为主线，以建设国际化大都市主城区为目标，以保障和改善民生为出发点与落脚点，大力实施强三优二、板块推进、民生优先、共建融合战略，扎实推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，实现综合经济实力大提升，街区、生态、服务环境大变化，社会建设、民生保障大改善，率先实现全面小康，率先实现西部领先，力争进入全国先进行列，把建设得更加宜居、利居、乐居。

主要预期目标是：全区生产总值和财政收入年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长16%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%以上，这五项指标均比2010年翻一番，实现“五个翻番”。第三产业增加值占GDP的比重达到70%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位国内生产总值能耗下降13%。

做好“十二五”的各项工作，要重点把握好以下四个方面：

一是要把加快科学发展、实现率先发展作为鲜明主题。发挥好比较优势，加快发展、率先发展，是我区在建设国际化大都市中承担的历史责任。要强化发展意识，立足“西部领先、全国进位”，以经济建设为中心，在全区统筹配置资源，全力打造十大经济板块，构建十大产业集群。加快自管区域内的小寨商圈、鱼化工业园、科技园、西沣路地区、东部产学研基地和三环产业带等六大板块建设，形成以商贸业、现代服务业和高端制造业为主导的六大产业集群。支持“三区一基地”内的四大板块加快建设，形成以高新技术产业和文化产业为主体的四大产业集群。实施重点建设项目500个以上，总投资1500亿元以上。到2015年，全区生产总值要突破1000亿元，力争进入全国副省级城市20强区前十位。

二是要把调整经济结构、转变发展方式作为突出主线。经济发展的资源环境约束、投资和消费拉动不平衡、主导产业不明晰仍是制约我区经济增长的主要因素，只有加快转变经济发展方式才能实现可持续发展。要把加快转变经济发展方式贯穿于经济工作的所有方面和全部过程，在发展中促转变，在转变中谋发展。实施总量扩张和质量提升双轮驱动，加快经济结构调整，大力推动产业结构调整优化和转型升级，着力发展楼宇经济、总部经济、地铁经济、知识经济等新型经济形态，重点发展现代服务业、高端制造业、高新技术产业、文化旅游业等优势产业，各行业增加值突破1100亿元，积极构建现代产业体系，提升可持续发展水平。

三是要把加快城市化和城市改造提升作为主要抓手。我区已成为市新一轮发展的核心区，主城区外扩，长安区北靠，各开发区快速发展，扩大建设范围，呈现出“南北簇拥，东西拉动”的发展态势。要顺势而为，坚持外延扩展和内涵挖潜并举，加快外围街办城市化和中心街办改造提升，全面推进区域发展，促进资金、项目等发展要素加快聚集。全面完成所有城中村改造和户籍制度改革，实现农民变居民、农村变社区，城市化率达到100%。加快基础设施建设，实现水、电、气、热、通讯、网络等公共设施全覆盖。不断加大街区景观建设力度，提高建管标准，城市功能进一步完善，城市品位和特色进一步彰显。到2015年，人均公共绿地面积达到10.5平方米，绿化覆盖率超过45%，生态环境更加优化。

四是要把不断改善民生、提高群众幸福感作为根本目的。人民群众是城市的主人，以人为本是科学发展观的核心，我们一切工作的目的都是让辖区群众安居乐业、感到满意。要把不断提高群众生活水平、建设人民满意幸福南城作为区政府工作的出发点与落脚点，今后五年财政增收部分主要用于改善民生，在教育、卫生、文体等方面打造服务民生品牌，构建城乡一体化的社会保障和救助体系，建立覆盖全区的就业创业、社区商业、养老入托、扶困助残、基本医疗等服务网络，构建群众生活便利圈，新增就业10万人，促进城乡居民收入较快增长，让辖区群众生活得更加美好、更加幸福。

三、2011年主要工作任务

今年是“十二五”开局之年，做好今年各项工作，开好局、起好步，意义重大，影响深远。我们要坚持以加快科学发展、实现率先发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力保持经济平稳较快发展，全面推进社会和谐稳定。今年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长14.5%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16.5%，规模以上工业增加值增长10%，地方财政收入增长18%，城镇居民可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%。社会保障、科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。