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伊朗核问题曝光以来,敦促伊朗停止敏感的浓缩铀生产是国际社会的重大任务。尽管欧盟、中国、以色列也是对于解决伊朗核问题发挥重要作用的国家,但美国和俄罗斯是决定伊朗弃核的最重要力量。美国在敦促伊朗弃核问题上最积极,武力威胁和严厉制裁是美国的两张王牌。同时,美国也是决定欧盟和以色列对伊朗核政策的立场的关键因素。俄罗斯同样肩负着让伊朗弃核的国际责任,但俄罗斯不同意使用武力和严厉制裁的解决方式。美俄两国的竞争与合作是国际社会敦促伊朗弃核的关键因素。但是弃核最终取决于伊朗,伊朗将根据外部压力和国内政治生态的变化来决定核发展的方向。因此,俄罗斯、美国和伊朗将是最终决定着核问题未来走向的关键国家。

一、美俄的“伟大博弈” 与伊朗核问题

因为伊朗核问题将最终取决于俄罗斯、美国和伊朗的三边关系。在这三边关系中,美俄双边关系是决定性因素,而美俄的战略竞争是两国关系的主流。相对冷战时期,伊朗的实力和外交战略都发生了重大变化,这使得伊朗不再成为美俄战略争夺的附庸或牺牲品,从而为三边关系注入了新的元素。伊朗的实力增长让美俄伊三国的互动趋于平衡,这是伊朗寻求独立的外交政策的基础。伊斯兰革命后独立的外交政策取代了伊朗传统的第三方外交,即通过倚重同大国结盟来维护国家的独立稳定。

(一)从伟大博弈到“新伟大博弈”。长期以来,地缘冲突是决定美国与苏联(俄罗斯)两国关系的重要因素。美国同苏联(俄罗斯)的竞争是海权国家英国与陆权国家俄国(苏联)的“伟大博弈”的继续。二战之后,美国取代衰落的英国充当起遏制苏联的任务。美苏竞争构成了冷战的主要内容。美国通过签署条约的形式,在东亚、东南亚、中东、西欧构筑了完善的包围圈来遏制苏联。1958年的伊拉克革命和1979年的伊斯兰革命让美国的遏制网络一度出现了缺口,但美国的条约体系和包围圈总体完好。1979年苏联试图通过入侵阿富汗来突破美国的遏制防线,但侵略却成为加速苏联崩溃的重要因素,冷战最终以苏联的解体而告终。

冷战后,压缩与维护俄罗斯的战略空间成为美俄战略竞争的主要内容。除了波罗的海国家,外高加索—里海—中亚都成为美俄极力争夺的区域。这一地区同传统的中东也被称作“大中东”(the Great Middle East)。美国同俄罗斯的博弈演变成为“新伟大博弈”(new great game)。 美国总统克林顿和小布什在遏制俄罗斯问题上不遗余力。克林顿在外高加索中亚地区推行遏制俄罗斯和伊朗的政策。小布什发动了两场战争和三次颜色革命并实现了美国在中亚驻军。同时,乌克兰等国反对俄罗斯控制其融入西方的政策也为美国提供了重要机遇。美国积极支持乌克兰等国加入北约和欧盟。这些都对俄罗斯的地缘战略造成极大冲击。对此,俄罗斯开展了一系列反制行动,美俄“新冷战”似乎再次浮现。但是,美国难以单方面在这一地区维持对俄罗斯的强势。由于俄罗斯的有效反制,美俄竞争的天平逐渐向俄罗斯倾斜,美国由战略进攻转到了战略收缩。

(二)伊朗在美俄伊战略三角中的地位。在美苏战略竞争过程中,伊朗一直充当着重要角色。美苏伊三国曾经是中东地区最重要的战略三角。二战后美国开始介入中东事务,美国把伊朗作为反对苏联的战略支柱。美苏伊呈现美伊联盟对抗苏联的局面。这一阶段从1953年美国策划政变直到1979年巴列维国王的统治被伊斯兰革命推翻。霍梅尼时期,伊朗倡导“不要东方也不要西方”的光荣孤立政策,同时与美苏两大国交恶,结果在美苏两国的共同遏制下在两伊战争中失利。

冷战之后,伊朗先后被美国冠以“无赖国家”和“邪恶轴心”的恶名而加以遏制。美国在中亚地区苦心经营,目的在于能够同时遏制俄罗斯和伊朗。在前任克林顿对两者进行经济遏制的基础上,小布什总统在军事上跃跃欲试,发动了阿富汗战争。这场战争加上美国在波斯湾进行的伊拉克战争,形成了对伊朗南北夹击的态势。在相当程度上,冷战后美俄伊三国关系就是美国遏制俄伊的过程。

美国在中亚的布局让俄伊两国同时感到了来自美国的威胁,迫使俄罗斯和伊朗走向合作,通过消除隔阂来应对外部压力。1989年伊朗总统拉夫桑贾尼访问莫斯科,为伊苏(俄)两国关系揭开了新的篇章。经贸联系、武器贸易、核能合作已经成为维系俄伊两国的重要纽带。因此在美俄伊三边关系中,呈现出这样的局面:美国同俄罗斯存在战略冲突,美国同伊朗严重敌对,而伊朗和俄罗斯关系保持友好关系。而由于美国的实力优势,美国同时对俄伊两国构成遏制。

这种关系有点类似1949-1960年时期的美苏中战略三角关系。学者劳威尔•迪特默(Lowell Dittmer)将其归为稳定婚姻三角关系(stable marrige triangle)。其特点是三个国家只有两个国家关系密切,它们同第三国严重敌对。第三国对这两个国家的敌对和威胁是两个国家关系密切的重要外部条件。美国和俄罗斯的“新冷战”,反映了美俄之间的战略对立。美国又同伊朗严重敌对,尽管奥巴马政府不断向伊朗作出改善关系的示好表态,但是美伊双方均缺乏实质性举动。

二、美俄在伊朗核问题上的表现