对公共经济管理理论进行系统研究的是黄恒学教授。在他主编的《公共经济学》中，专设一章论述公共经济管理，对公共经济管理的内涵、原则、外延进行了全面系统的论述[11](pp.359-387)。黄恒学把公共经济阐释为“市场经济条件下一种特殊形态的经济活动，与私人经济相对立，具有一般经济现象和经济活动的共性，同时具有自身的特殊性”，“属于市场经济的大范畴”。他认为从管理学的视角考察公共经济活动和公共经济过程形成了公共经济管理的基本理念、概念和理论体系，并将这种视角称为公共经济的管理学研究途径。黄恒学把公共经济管理界定为公共部门对公共经济三大关系——即公共部门与私人部门的关系、公共部门经济活动要素和过程、公共部门与市场关系模式的选择——的管理，具体来说即公共经济主体(国际公共经济组织、各国政府、提供公共产品的非营利组织)，为实现公共经济的效率与公平，对公共经济三大关系进行计划、预测、决策、组织、领导、协调、控制和监督的过程。他认为公共经济管理既具有管理的一般属性，同时又具有自身的特性——公共性，而公共性是其区别于私人经济管理的基本特征。同时他还提出了公共经济管理的五大基本原则，即有限原则、约束原则、公平原则、公共性原则和理性原则。从篇章结构来看，黄恒学在其编著的《公共经济学》第一版中对公共经济管理主要议题的考量涉及：公共经济规划(含国民经济和社会发展战略规划和政府预算)、公共经济与民主监督、公共经济效率与效益分析。而在2009年的修订版中，他又增加了宏观经济运行及调控和公共规制(包括政府规制和社会规制)两个议题，并将宏观调控作为公共经济管理的首要议题，指出公共经济管理的重要内容就是对宏观经济的总体运行进行综合调节与规制[12](pp.438-477)。

黄恒学从管理学视角考察公共经济活动符合公共经济管理发生和发展的一般逻辑规律。在实际论述中他也遵循了这一研究路径，形成了严密、规范的理论体系。关于议题所涉及的层次，黄恒学实际上表明了一个既包含自身管理，又囊括公私部门的互动，同时还体现对这种公私互动合理性及模式之考量的公共经济管理框架才是更为全面科学的。黄恒学对公共经济管理理论的贡献是开创性的，他首次完整地界定了公共经济管理的内涵，提出了公共经济管理的原则，并确定和初步探讨了公共经济管理研究的主要议题，形成了系统的理论框架，在国内公共经济管理理论的发展进程中具有里程碑式的重大意义。此外，他对公共经济管理所涉及的具体议题，如公共经济规划、宏观调控、公共规制等也进行了宏观理论阐述。囿于研究性质，该体系的问题导向分析视角缺失，但这也为后续研究提供了前进的方向。

?三、述评小结

?(一)关于公共经济管理的内涵和主要议题

公共经济管理是一个多重理念、价值、工具和方法的总和，也是一个多学科交叉重叠、相互渗透的综合研究领域。通过以上相关文献的分析，我们可以对公共经济管理的内涵、外延、主要议题和管理属性，做一个简要的总结。

1.公共经济管理是以政府为核心、包括非营利组织(在中国含事业单位)、公共企业等主体在内的公共部门对自身及授权干预的经济活动的管理。这种管理应体现对公私部门互动方式和范围的合理性考量。公共部门对职能范围内的经济活动经由计划、决策、组织、领导、协调、评估等环节达到“资源与人力的有效结合”便是公共经济管理的具体过程。

?2.在公共部门经济活动的合理范围内，公共经济管理是对公共部门自身经济活动的内部管理以及对市场经济调节和规制的外部管理的统一。首先是公共部门直接生产或购买公共产品和服务以满足社会需求，对这类经济活动的管理形成了公共部门的内部经济管理。它以公共企业、事业单位和非营利组织经济活动的管理为典型代表，具体内容包括政府采购、国有资产管理、预算管理、税收和财政支出管理、社会保险资金管理、政府融资和公债管理、公共工程和项目招标、政策宣传和解释等。其次，政府对宏微观经济行为的调节和规制构成政府的外部经济管理。对微观经济行为的引导和规制，即通过经济政策引导、塑造微观经济主体的经济理解、预期及行为，其手段诸如价格限制、价格补贴、最低工资标准、污染控制、行业准入、质量和卫生行政监察、进口配额等。在宏观层次上，政府对经济总量和结构的调控体现在货币和金融政策、财政和税收政策、汇率政策、产业和区域发展政策、投资贸易政策、劳动力流动和政策等方面。?

3.市场与公共领域的合理边界是公共经济管理的“可行域”。公共经济管理的功能定位不应以全面操控整个经济运作为目的，而应以寻求公共部门与市场的合理分工、协调配合、优势互补，从而极大限度地克服市场失灵和政府失灵两方面的局限为要义。公共经济是市场经济的有机组成部分，应通过公共经济管理，更好地发挥公共部门服务于市场经济的作用，实现公私经济相辅相成，促进效率与公平的协调统一。实现公共经济管理的目标应以确立科学合理的公私部门边界为前提，在此基础上推动两者的良性互动，努力促进经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡，以有利于公平正义、开放包容和可持续的经济社会发展模式的构建，最终形成公共部门的“善治”。

4.公共经济管理是从管理学的角度考察公共部门的经济活动，在此活动中日益被强调的管理主义是公共经济管理理念的关键。传统的行政管理注重“命令和计划”，以政治官僚为主体，以驾驭和控制经济运行为目标，管理手段单一僵硬，忽视成本和绩效。公共经济管理用“管理”取代“行政”，变革政府经济行为模式，再造公共管理活动流程;突出专业技术人员的作用，管理方法以法制约束为前提，以经济杠杆为核心，辅之以必要的公共规制，多元而富有弹性。注重管理过程的科学化和精细化，遵循4E原则(即经济性、公平性、效益和效能)，强调服务意识和绩效责任。公共经济管理旨在提升公共部门总体能力和执政水平，以有效回应不断变化的公众需求和宏观经济环境。正因为如此，公共经济管理作为一项“技术”在国外公共部门的管理实践中越来越受到重视。公共经济管理与私人管理“共享”管理的一般原则和方法，但公共经济管理的以公共性、公共利益为价值取向，这是其区别于私人部门经济管理的基本标志。