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随着人们法治意识的逐渐增强，民众对政府在市场经济中所处的地位和作用有了全新的认识，既希望政府能够行之有效地对市场作出监管，同时又对政府公权力有着深深的敬畏。工商执法过程中存在着被管理者对工商执法主体、内容及过程的质疑，不理解、不服从、不支持，甚至是公然反对。工商行政管理部门只有依法加强监管，才能树立起工商执法的权威，才能构建起和谐有效的市场秩序。

　　一、市场与工商行政监管

　　(一)市场
　　市场是商品经济运行的载体或现实表现。市场在不同的语言背景下有不同的含义，一是指交易场所，如菜市场、劳动力市场、资本市场：二是指有购买力的需求，如说某种商品很有市场；三是指一种交易机制，价格与供求引导着生产与交换，影响着买卖双方的交易决策；四是指资源的配置方式，生产在市场机制下实现优胜劣汰，资源向有效率的地方集中。本文所提到的市场主要是指第四种，即资源的配置方式。社会的运行需要分工与协作，劳动分工使人们各自的产品互相成为商品，并且在市场机制的作用下生产与交换，市场是组织社会运行的“看不见的手”，促进社会的有序、高效运行。
　　市场经济本身经历了从低级向高级的发展过程，我们对市场的理解也有一个由浅至深的过程。现代市场经济下的市场是生产者、销售者一切生产目的和经营目的的实现媒介，是消费者和其他产品使用者以及服务接受者实现消费目的的场所。然而市场本身的力量并不能保证竞争机制的顺利运行。市场需要政府的外在干预与监管。因为市场也存在着天然的缺陷，这些缺陷包括自发性、盲目性和滞后性。这意味着单靠市场机制自身的作用达不到资源的最优配置状态。存在着市场失灵的现象。市场失灵，也称作市场缺陷或市场失败，是指由于市场机制本身的缺陷和外部环境的限制，而使市场机制无法把资源配置到最佳状态。