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中国社会制度的变革和经济结构转变导致了大规模的人口流动，形成了中国社会特有的农民工群体。大量农民工的存在一方面为国民经济快速发展做出了重要贡献，但另一方面农民工一直处于社会的最底层，文化程度偏低、自我保护意识和能力缺乏、制度不健全、传统观念的制约等因素直接影响着农民工最基本权利的保障。随着国际劳工组织对体面劳动的推动和我国体面劳动国别计划的实施，农民工实现体面劳动需要给予足够的重视，消除依然存在着的诸多障碍，并作为体面劳动的核心内容加以推动。

一、体面劳动的提出与发展。

在体面劳动的概念自提出的短暂十多年时间内，国际劳工组织以其作为最核心的工作重点加以推动。不仅把富有成效的就业和体面劳动作为实现公平的全球化和减少贫困的至关重要的因素，而且把体面劳动作为千年发展目标的主要内容之一，作为在全球、区域和国家等多个层面目标加以推动、实施，并对实施的结果加以评价。

(一)体面劳动的提出及基本内涵。

体面劳动的概念是由国际劳工组织总干事胡安·索马维亚在1999 年 87 届国际劳工大会上作为局长报告加以提出，并对主要内容进行了阐述。政府、雇主组织、工会和社会团体很快就这一概念达成了一个国际共识，即“富有成效的就业和体面劳动是实现公平的全球化和减少贫困至关重要的因素”。为适应 21 世纪的需要使其工作方法更加现代化，并推动政府、雇主组织和工人组织三方共同合作伙伴关系，国际劳工组织根据体面劳动的界定确定工作的主要优先领域。国际劳工组织强调目前的首要目标是帮助所有人在自由、公正、安全和有尊严的前提下获得体面的和富有成效的工作。通过劳动获得个人尊严、实现家庭稳定、促进社区平安、向人民宣扬民主政治、推动经济增长，从而提供更多富有成效的就业岗位和促进企业发展的根本源泉。

(二)体面劳动的推动与进展。

1.体面劳动作为千年发展目标的内容之一。在 2005 年召开的联合国全球峰会上，150 名领导人一致赞成将“实现充分和富有成效的就业和体面劳动”作为千年发展目标的内容之一，相关国家和国际政策考核的一个核心指标，并清晰地阐明了体面劳动在发展战略和减贫工作中发挥的核心作用。在 2006 年召开的联合国经社理事会高级别会议上，各国与会部长再次重申“为了确保减少饥饿和贫困、让所有人获得经济和社会发展带来的成果、所有国家实现可持续经济增长和社会发展、进而使全球化充分做到兼容并蓄和公平合理，让男性和女性在自由、公正、安全和有尊严的前提下获得富有成效的工作是至关重要的。”与会部长们要求联合国机构携手金融机构共同努力，将实现充分和有成效的就业以及体面劳动等目标纳入各国的主流政策、计划和活动中。对于国际劳工组织提出的体面劳动的理念，鼓励相关机构积极开展合作，从而推动这一理念的实施。

2.推动体面劳动目标的实现。体面劳动的总体目标就是在国家和地方层面上使人民的生活发生积极的改变。为此，国际劳工组织与三方伙伴共同合作制定了体面劳动国别计划，为实现体面劳动提供支持。这些国别计划根据各国发展框架来确立优先工作领域和目标，围绕着(体面劳动议程中的)四项战略目标实施有效的项目，从而解决广泛存在的体面劳动赤字问题。国际劳工组织与联合国系统内外的伙伴共同合作，为这些国别计划的制定和实施提供富有深度的专家建议和关键的政策性工具，为建立执行机制和衡量工作进展提供支持。各个国家的国别计划侧重点各不相同，反映了每个国家自身的需求、资源状况和优先工作领域。体面劳动议程为全球发展提供了一个更加公正、稳定的框架基础，要想在实现体面劳动方面取得更多进展还需要全球共同采取行动。国际劳工组织与主要社会机构、各个多边组织以及各经济社会成员一道，努力推进面向体面劳动的经济和社会政策。

3.明确体面劳动实施的重点。体面劳动反映出社会、经济和政治议程中的一些工作重点：首先，实现公平的全球化。现有的全球化增长模式难以为人们的生存提供足够的工作机会，因此必须对现有模式进行改造，使其能够为人们提供更多体面的工作机会，其中，特别是为青年人提供更多体面的工作机会尤为紧迫。其次，减少贫困人口。创造就业机会和减少贫困两者密不可分，创造就业机会为减少贫困必不可少的途径。

体面劳动是走出贫困的最佳途径，正如国际劳工组织《宪章》

中所表述“：

任何一处的贫困都会对所有地方的繁荣造成威胁”。第三，加强社会保障。人人拥有工作的社会是构建和谐社会的基础，这一点无论是在地方、国家、地区乃至全球层面上都毋庸置疑。

第四，推动社会融合。

实现机会平等，消除就业中的各种歧视，是充分发挥人们能力的关键。第五，维护个人尊严。明确提出劳动力不是商品，劳动力不只是生产成本的一部分，对于人类来说劳动是获得尊严和家庭福祉的源泉，劳动者的权利必须得到尊重。同时，政策的制订应从本国的具体需要出发，任何一种政策模式都不能适应所有国家的需要。

二、农民工实现体面劳动的障碍。