基于以上情况，近年来美欧的有机农业政策表现出相互融合的新趋势，但是偏重市场导向的政策趋向显得更为突出。从 2005 年开始，欧盟改变了以往按照生产规模对有机农业给予直接补贴的做法，而代之以单个农场的补贴政策。农户或农场必须达到环境保护、食品安全、动物福利等综合标准才能享受补贴。此举意在保证农产品质量，满足和扩大市场的需求。美国在坚持市场导向政策的同时，加大了对有机农业的补贴力度。在 2008 年的美国农业法案中，美国政府第一次提出了对于由传统农业转为有机农业的农户和农场给予每年不超过 2 万美元，6 年不超过 8 万美元的补贴。从 2002—2008年，美国的有机农业补贴资金增长了 5 倍。其中对农产品认证的补贴从 500 万美元增长到 2 200 万美元; 有机农业研发基金则从 2 000 万美元增长到1. 05 亿美元[7]20-21。

3 对江苏现代高效农业发展的启示。

通过以上比较研究，对江苏现代高效农业发展有以下几点启示。

3. 1 政府应坚持以市场为导向，积极培育、扩大有机绿色等优质农产品市场。

大力推进农业标准化生产，加强有机、绿色等农产品的认证和监管，提升品牌效应，提高市场对现代高效农产品优质、环保、高端的认同感。进一步增强检测检疫和疫病防控服务能力。以省、市、县区动植物疫病防控、农产品质量与安全检测中心等机构为主体，向生产基地、农业生态园区、农产品批发交易市场等延伸; 进一步健全防控与检测网络系统，优化设备、技术和人员配置，提升防控和检测能力，完善日常检测和应急反应机制，着重启动和加强病死畜禽无公害化处理工程建设，提高突发事件应急处理能力; 建立长效机制，加强标准培训，逐步建立可追溯的农产品生产检测监控制度，构建从生产、加工到运输、销售一体化的监管体系，切实保证绿色农产品的品质和标准，不断增强消费者信心，扩大市场需求，提升优质高效农产品市场份额。

3. 2 政府应加大农业研发和技术推广投入，提升农业生产的科技和管理水平。

大力发展农业生物高新技术、信息高新技术、农业资源和环境工程高新技术，以及现代农业管理高新技术[8]。加快完善和提升农业基础设施，提高农业生产的集成管理水平。我省应以优质高效特色新品种和适用配套技术、节能环保、优质高效高产新技术和新模式研发为主导，以骨干企业为依托，省、市、县区三级技术系统为支撑，在农业各主要产业和主导产品领域，分别扶持建设或提升重点研发中心或研究所，着力提高科技进步与创新发展能力。结合国家省、市级农业重点攻关项目和农业高新企业及研发中心建设，鼓励和支持引进外来智力和实用紧缺人才，加强产学研结合，提升农业创新发展和科技支撑能力。

3. 3 政府应当对现代高效农业发展提供适当的补贴或其他财政支持。

关键是选准补贴的领域，发挥好导向作用，推动农业结构转型升级，扶持鼓励广大农户从事或转向有机、绿色等现代高效农业。财政支农可以采取多种方式，对于公益性较强的公共基础设施等项目，财政无偿投资的方式就较合适。对于介于公益性和竞争性之间的，且政府应该鼓励的项目，如农民培训、农产品营销体系建设等，宜采用贴息、税费减免、投资补贴、以奖代补等形式。还应充分发挥好财政支农资金对金融等其他支农资金，以及民间资本投资现代高效农业的引导作用[9]。重点加大对农业科学研究、农业基础设施、农业环境保护与资源循环利用等的投资或补贴。通过政府增加现代高效农业科学研究的投资，引导农业科研单位将研究重点转向对有关农业基础设施建设、环境保护等项目的投资或补贴，降低从事现代高效农业的农户生产成本。积极采取财政补贴和税收优惠等举措，引导和鼓励企业、农户发展现代高效农业，比如，对以有机、绿色等优质农产品为原料的农业龙头企业给予税收减免，以补贴其外部经济正效应来降低生产成本，提高产品市场竞争力。

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