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石油农业对实现我国粮食自给，保障国家安全，促进国民经济和社会快速发展，发挥了巨大的作用。但在另一方面，石油农业也导致了一系列严重的社会问题，诸如环境污染、食品安全、自然资源浪费等。现有的石油农业发展模式已难以肩负起破解农业增效、农民增收、农村发展等“三农”难题的历史重任，也难以支持经济、社会、环境的长期、协调和可持续发展。因此，江苏省委、省政府积极推进农业结构转型升级，大力发展现代高效农业，这是江苏省全面建成小康社会，率先基本实现现代化进程中的重大课题。

鉴于石油农业日益突出的副效用，世界各国纷纷寻找替代农业发展模式。兴起于 20 世纪 70 年代的有机农业是目前全球最主要的替代农业模式。

经过几十年的快速发展，有机农业在世界上的影响力越来越大，发展经验和发展模式也日趋成熟。美国和欧盟作为全球有机农业生产的两大主要区域，起步较早，生产规模最大，发展水平最高，市场也最为成熟。对美欧有机农业的发展经验和政策体系进行比较研究，对发展江苏省现代高效农业具有借鉴意义。

1 美国和欧盟的有机农业发展现状。

1. 1 美国有机农业的发展。

美国有机农业的发展可追溯到 20 世纪 40 年代。1990 年后，强劲的市场需求使得有机农业发展迅速。有机食品的销售额每年以 20% 的速度增长，这个速度一直持续到现在。2003 年，美国有机食品的零售额达到 104 亿美元，占全部食品零售额的2% ，人均消费额大约为 36 美元[1]2( 为了便于比较分析，同时由于数据掌握的问题，这里主要采用美国和欧盟 2003 年的数据进行分析说明。同时也会列出一些新的数据，比如 2007、2008 年度的，可以看出其发展规律和趋势大体一致) 。2008 年，美国有机食品的零售额达到 220 亿美元，占全部食品零售额的 3%[2]。2003 年，美国有 89 万公顷经认证的有机农田和牧场，占全部农田面积的 0. 24%，同时经认证的有机农场有 8 035 个。根据美国农业部的统计数据，2003 年，47% 的美国有机食品在天然产品和健康食品店中出售，44%在传统的零售店中出售，9% 的有机食品直接出口到国外。消费者可以在美国超过 2 万个天然产品店和 75% 的传统食品店中买到有机食品[1]2-7。2002 年，根据哈特曼集团所做的调查，健康和营养是美国消费者买有机食品的首要考虑( 67%) ，接下来分别是口味( 38%) ，食品安全( 30%) 和环保( 26%)[3]5。

基于美国有机农业多年的发展经验和教训，美国农业部于 2002 年 10 月正式颁布实施美国有机食品生产标准。标准促进了美国有机农业和有机农产品市场的进一步发展。该标准综合了过去几十年的美国农业耕种、生物法和机械化的具体实践，并且有效地促进了资源循环利用、生态平衡和生物多样性保护[4]160。

根据美国农业部经济研究中心( ERS) 数据，2005 年，美国 50 个州都有经认证的有机农场。新鲜农产品是有机食品产业体系中的最畅销产品。

在美国各州中，加利福尼亚州种植有机水果和蔬菜的土地数量居首位，以下分别是华盛顿州、俄勒冈州、北达科他州、明尼苏达州、威斯康星州、蒙大拿州和爱荷华州。加利福尼亚、德克萨斯和阿拉斯加州则在有机家畜和牲畜产品方面拥有最多的农场数量[5]2-3。

1. 2 欧盟有机农业的发展。

欧盟是有机农产品的另一主要产区，欧盟和美国一举占据全世界有机食品销售总额的 95%。欧盟的有机农业发展比美国略早，1990 以来，欧盟的有机农业发展同样迅速，有机食品的年均销售额增长率达到 7. 8%。2003 年，欧盟有机食品销售额达到 130 亿美元( 2007 年达 230 亿美元) ，人均零售额大约 34 美元。2003 年，欧盟拥有 510 万公顷的经认证的有机农田和牧场，占所有农田面积的 3. 9%，有机农场有 134 434 个。在欧盟大多数超市里都能买到有机食品[1]2-7。食品安全和健康是欧盟消费者购买有机食品的首要考虑要素，其次是口味、环保和动物福利[3]5。

2003 年，德国有机食品的零售额达 39 亿美元，位列欧盟各国首位，然后是英国和法国( 大约各 21亿美元) 、意大利( 大约 19 亿美元) 。2001 年，在欧盟国家中，丹麦有机食品的市场份额最高，为 2. 5%～ 3. 0% ( 2007 年增至 5% ) 。2003 年，意大利拥有欧盟最多的有机农地( 大约 100 万公顷) ，占欧盟有机农场的五分之一，排在之后的分别是德国( 73. 4万公顷) 、西班牙( 72. 5 万公顷) 、英国( 69. 6 万公顷)[1]6，9。2007 年的有机食品销售排序是德国( 78亿美元) 、英国( 38 亿美元) 、法国和意大利( 各约 28亿美元) ，有机农地排序为意大利 115 万公顷、西班牙 98. 8 万公顷、德国 86. 5 万公顷[6]22，这两项排序与 2003 年大体一致。

2 美国和欧盟有机农业发展政策的比较研究。