三、建设服务型政府中实施有效的人力资源管理意见

(一)树立科学发展，以人为本的执政理念。

这是建设服务型政府的根本要求。树立以人为本的执政理念，要改变“公民义务本位,政府权利本位”思想,牢固树立“公民权利本位,政府义务本位”的行政理念,完全从人民需要出发,以为人民服务为宗旨。实行“顾客导向”的服务模式，既然政府服务的宗旨是秉承人民意志,最大限度满足人民的需求,保护人民的合法权利,因此政府服务必然以人民诉求为导向,真正做到“想为人民所想,急为人民所急”,也就是说在政府与人民的关系中,人民是主体,享有对服务及服务者进行选择的权利,对服务内容、类别、服务机构与人员都有选择权;同时,也有拒绝强制性服务的权利,对并非出自意愿的政府服务加以拒绝。

在具体实施时可建立政府依公民的意志而行动和公民向政府问责的制度。即公民的期望决定政府政策设计的蓝图，公民的需求决定政府公共产品和服务的供给内涵，公民的满意度决定政府政策执行的成效，公民的评价决定政府政策变迁的方向。只有着力于这些方面的制度建设，才抓住了服务型政府建设的根本。其次，要注重并建立不同利益主体的利益表达机制。目前中国社会分化与失衡问题已经非常严重，尽管已引起社会和政府的高度重视，但社会失衡加剧的趋势仍然没有得到遏制。从目前的情况看，还有进一步扩大的可能。要扭转这种趋势，国家就必须承认社会利益高度分化的现实，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，要为不同群体表达自己的利益以及为追求自己利益施加压力做出制度性安排，充当规则的制定者和冲突的裁决者，要特别关注和保护弱势集团。

(二)转变政府职能，改进政府管理手段和行为方式。

这是建设服务型政府的核心问题。转变政府职能,明确角色定位，实现由“划桨政府”向“掌舵政府”转变。分清政府与市场的界限,应该退出的坚决退出。过去政府采取了大包大揽的“婆婆式”管理,其结果是一方面政府规模过度膨胀,机构臃肿,效率低下,财政困难;另一方面由于政府对市场的过度干预,妨碍企业的经营自主权,使公正、有效的市场秩序难以建立。“掌舵政府”,就是明确政府的职能重在为市场导航而不是亲自操桨划船,也就是将可以由市场调节的部分归还给市场。政府不再直接干预生产而只是提供公共产品和服务。

要深化政府行政管理体制,优化政府机构设置,更加注重履行社会管理和公共服务职能。要继续深化行政审批制度改革,认真贯彻行政许可法,进一步减少和规范行政审批事项,该取消的审批项目坚决取消,该下放的项目要尽快下放,以利于把更多的精力用于公共服务和社会管理。公共服务要以构建社会主义和谐社会作为完善公共政策的基本目标。要逐步制订符合本地实际的公共服务标准。特别是在城乡居民最低生活保障、社会救助、医疗卫生、教育和文化、生态环境保护、公共基础设施建设、社会治安等方面,要制定标准、加大公共财政投入,为社会提供优质的公共服务。

(三)依法行政，政务公开，增强政府工作透明度。

这是建设服务型政府的内在要求。各级政府及其部门要坚决维护宪法和法律的权威,严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责,接受监督,切实将政府管理经济社会纳入依法运转的轨道。各级政府要切实提高依法行政、依法办事的水平,为经济发展创造公平的法制环境。建设服务型政府,推进政府管理创新,还要开展符合本地实际的绩效评估。要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系,把实现社会科学发展,提高服务水平,保持社会稳定和谐,降低行政成本,勤政廉政等情况作为评估的重要内容,从而保证政府的高效服务功能。

提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“行政服务中心”，推行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”。要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。

(四)确立政府社会服务承诺制。

社会服务承诺制是九十年代国际公共管理领域出现的新生事物，它通过向公众承诺服务内容、服务标准、服务程序和时限，违诺责任等具体内容，从而使公众明确政府的职能分工与工作目标，形成社会要求履行契约的外部压力，进而把这种外部压力转化为内部的动力，使政府对自己的工作采取认真，严肃的态度，最终实现服务水平和质量的持续改善。要使社会服务承诺制顺利实行，关键是要把它落到实处，加强对服务承诺制的组织领导，由专人负责实施，明确责任和奖惩，并建立有效的回馈机制等以保证其实现。

我们必须尽快建立公共服务标准体系，明确服务要求，服务标准等问题，以克服由于公共服务的种种特性，比如说垄断性、信息不对称性、政府与公民的不平等性，而造成得公共服务人员服务意识的淡薄，服务水平和质量的低下等问题。因此，政府社会服务承诺制就成为强化公务人员服务意识的有效途径，是一种补救机制。

(五)加强政府机关和公务员的作风建设。

建设服务型政府,关键在于提高政府工作人员,特别是领导干部的各方面素质。各级党政机关及其工作人员要真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。各级政府要健全、规范权力和有效监督权力的制度,做到用制度管理,按制度办事,靠制度管人,使权力得以正确、合理、有效地运行。政府工作人员要树立良好的思想作风、工作作风,做到认真务实,勤政高效,廉正自律。要加大对各级干部的培训力度,加强对基本理论和现代政府知识的学习,用马克思主义最新成果武装各级干部的头脑,以提高各级领导干部驾驭市场经济的能力。

(六)完善社会保障体制。

当前我国最突出的问题就是弱势群体的生存和发展的基本权益得不到有效保障。为此，构建服务型政府，应从关注弱势群体的角度出发，集中解决最突出的经济社会问题。

1、要为农民工提供最基本的人身权利保障，建立有效机制，解决农民工工资拖欠等相关问题。我国目前有2.3亿左右的农民工，相当于一个中等国家的人口，分布在各大城市，主要由公安机关对口管理，不仅没有享受到任何社会保障，而且经常遭受人身权利的侵害。这是我国当前社会最大的隐患之一，各级政府必须及时采取有效措施缓解这种矛盾。

2、各级政府要强化就业服务职能，关注城镇待业人员、大中专毕业生的就业问题。许多社会学专家对城镇待业青年进行了心理分析，认为这部分群体的违法犯罪倾向最高。大中专毕业生就业难也是一个复杂的社会问题，对家庭和社会心理的冲击很大，政府必须在解决这些问题上有所作为。

3、建立最基本的救济体系，为城市下岗职工提供有效保障。目前，虽然各级政府已经重视和开始建立城镇救济体系，但是由于资金短缺和措施不到位，许多生活困难的下岗职工事实上处于无人过问的境地。

4、要严格保护居民的财产权。近几年来，在城市建设中的房屋拆迁产生了相当尖锐的矛盾，受到社会的广泛关注。主要表现在没有一个合理的补偿机制，居民的财产权受到侵害。应当抓紧在全国范围内形成规范的法律文本，采取有效措施予以解决。

5、建立社会危机的预警机制和责任机制。我国当前正处在经济转型的关键阶段，各种社会矛盾十分突出，而这一阶段保持社会稳定是关系到巩固改革成果、实现经济持续发展的重大问题。要由中央政府统筹规划，建立系统的社会预警机制，明确地方政府在防范和化解危机中的责任。

参考文献

1、《电子政务对公共行政的影响》，作者邹纯平，温小玲

2、《建设服务型政府》，人民日报，林治波，2004-3-1

3、《破除“官本位”意识建设政治文明》，作者：龙菲

4、《如何避免政府职能"越位、错位、缺位》，作者：王金祥

5、《全球化与中国》，32-54页，中央编译出版社，主编：胡元梓、薛晓源，1998年版

6、《入世与中国政府改革》，中国行政管理学会203-215页，知识出版社，2002年

7 、《中国政府形象战略》中共中央党校2003年版

8、《科学发展观重要论述摘编》中央文献出版社、党建读物出版社.2008年

9、《公共部门人力资源管理》，中国人民大学出版社，主编：孙柏瑛、祁光华，2008年10月第7版

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