由于居委会干部主要是从退休人员和当地失业下岗人员中招聘的，来源较为单一，相对来讲人员学历偏低，无一名相关专业毕业的居委干部。素质偏低直接造成居委会自治作用发挥不明显、缺乏监督机制等问题普遍存在。在此次调查中，在社区服务中心

供职的人员从文化程度来看，高中及以下学历的占2/3，与国外专门受过专业训练的社区工作者相比，远远不及。

(五)政府职能转变不到位，重心下移成了任务下移

在政府转变职能过程中，一些部门不是深入社区，服务社区，解决社区的难点、热点问题，而是热衷于进社区挂牌子，向社区下任务。由于社区工作80%以上都是政府交办的工作，工作方式基本是按政府的指令行事，社区干部也把政府交办的工作称为常

规工作，甚至居民也把社区居委会视为一级政府组织。

(六)居委会行政化色彩仍然较强

居委会行政化色彩仍然较强的表现在：一是居委会干部由街道办事处指定的现象仍然存在。二是居委会的工作委员会名称、职能与政府对口。三是居委会成员的分工按政府官员命名。四是工作时间机关化，与政府上下班时间相似。五是完成的任务是政府

下派的行政性任务。居委会80%的时间和精力用于完成政府交办的任务，而且有责任状、有考核指标。

(七)随着市场化、城市化的发展，社区工作产生了新问题

1、市场经济的发展加快了人口流动速度，给管理带来了新的困难。

2、企业改制，将大量的社会职能转移给社区，退下来的人员全部交社区管理，但是相应的资金并没有转给社区。社区本来已经非常繁重的工作又雪上加霜，本来就少得可怜的办公经费更是捉襟见肘。

三、夯实管理基础，加强社区建设的设想

近年来，随着改革的深化，社区建设和管理面临着许多全新的课题，我认为解决问题的思路就是要从最根本的体制和机制上着力，进一步加强社区建设，夯实我们的工作基础。

(一)政府需增加适当的资金投入，以推动社区建设

政府需调整和优化本地财政的支出结构，充分运用地方财政的保障和引导作用，采取相应措施切实保证区级各部门及街道、居委会开展社区建设工作的资金需求。要大力开发社区的社会化资源，通过多种渠道增加社区建设的人力、财力、物力的投入。现

在辖区内居民人数大大增加，往往是过去的几倍;社区的工作内容和工作任务大幅度增加，由过去20几项猛增到数十项上百项;社区工作和服务对象的素质大大提高，对服务的要求越来越高;社区居委会干部队伍本身也发生了很大变化。在这种新形势

下要使社区居委会发挥更大的作用，担负起法律和社会赋予它的使命，使社区各项工作都得到加强，就必须给社区组织以最基本的工作条件，这些条件包括有一定数量的社区工作人员，居委会的办公经费和工作人员的待遇报酬要落实，尤其是居委会必须

有起码的办公场所，居委会开展各种活动必须有相当的活动场所。我们不能设想，一个没有办公室，没有老年人、青少年、妇女等等社区居民的各种活动场所，只有几个居委会干部的“皮包居委会”，它能对居民群众产生多少吸引力、凝聚力和号召力，又

怎能担负起新时期赋予城市社区居委会繁重的历史使命?所以，在社区建设中，必须把对社区的经济投入放在十分重要的位置，使社区居委会具备必需的、与居委会和社区居民规模相适应的办公用房、活动场地等硬件设施，改变过去几十年来居委会没有

或只有狭窄办公等用房的历史，是当前的当务之急，也是推进社区建设所必备的首要条件。

(二)加深居民及辖区单位对社区建设的认识

社区意识是开展社区建设的思想基础。培育社区意识，重点是培育社区居民和驻区单位的参与意识和社区居民的自治意识。社区居民和驻区单位的参与，是社区建设生命力之所在。近些年，虽然居民和驻区单位参与社区建设的积极性、主动性普遍增强，

但总体上，社区居民参与程度不高，社区居委会自治功能不强，不少社区仍然停留在政府发动、组织的状态。在社区建设的初始阶段，用政府的行政力量推动，是非常必要的，但从社区建设的发展目标和发展方向上看，必须增强社区单位和居民对社区的

认同感和归属感，提高参与社区建设的自觉性。培育社区意识，对社区居民来讲，要认识到居民群众是社区的主人，社区建设的主体，既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者。我们要通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识并维护好自己的

合法权益，认识参与管理社区事务和参与社区活动的责任，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动。对驻区单位来讲，要认识共驻共建、责任共担是驻区单位的义务，资源共享、利益共享是驻区单位的权利。要引导驻区单位的服务设施向社区

居民开放，并制定相应的政策措施，整合社区资源，加大支持社区建设的力度。对社区居委会来讲，要认识群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治性质，明确社区居委会的民主决策、民主管理、财务自主和民主监督的自治权利

。要充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用，加强对基层政府和公务员以及其他公务人员的行为监督，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项工作任务。要不断扩大基层民主，增强工作的透明度，让社区居民享有充分的知情权

、决策权、管理权、监督权，激发居民参与社区建设的热情。

(三)提高居委会干部报酬

要建立岗位补贴和养老、工伤、失业、医疗保险制度，解除他们的后顾之忧;要继续发挥那些工作能力强、热心社区工作的居委会干部的作用;对退下来的居委会干部，在生活上要给予适当的补贴。从调查情况看，相当一部分人不愿意从事居委会工作，

有的年轻人不安心居委会工作，原因主要是待遇低，工作强度大，看不到职业前途。社区工作人员月平均收入最少的为300元，最高的为600元，在贵阳市属于中等偏下水平。在这样的收入水平下，工作人员的积极性不高且稳定性极差。社区想保证人员

工作的稳定性，可采取表扬表彰、奖金福利等方式来吸纳人才和防止人员流失。

(四)提高居委会干部素质