的社区式管理模式。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。随着国有企业深

化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生

活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。

推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。

(二)加强城市社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施

改革开放以来，特别是党的十四届六中全会以来，以社区建设为载体，活跃基层文化生活和加强社会主义精神文明建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。随着创建文明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院

、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积极作用。实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚;经常组织具有社区特色的群众性文体活动，

丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明健康的生活方式;紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人

民群众的联系，广泛调动社区居民"讲文明树新风、共建美好家园"的积极性。

(三)推进城市社区建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径

长期以来，受计划经济体制的影响，城市居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度还不太高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注，城市居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。面对流动人口、下岗

职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，城市居民委员会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推进社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管

理自己的事情，是解决上述问题的有效办法。

二、云岩区社区建设中存在的问题

我于2006年6月1日——28日对贵阳市云岩区16个社区服务中心的情况进行了调查，通过对调查结果的分析，发现目前在社区建设中存在一些不尽人意之处，希望引起有关部门的重视。

(一)政府投入社区的资金不足

在调查所到之处，无一例外地反映资金方面的困难。政府对社区服务的发展一直并未有非常明确的财政支持政策，这导致各个社区服务中心发展不平衡，出现分化现象，扭曲了社会服务的宗旨，不利于国家福利政策的开展。因为资金上的不足，各办事处

都会谨慎运行每一笔资金。不能将其合理分配并最大可能的运用到各个服务项目中。

(二)居民及辖区单位对社区建设的认识有待提高

一是对社区建设的重要性、必要性以及长期性认识不到位，居民和辖区单位对社区的概念认识不清，对社区没有形成认同感和归属感，参与意识不强。大部分驻社区单位(包括一些政府机关)，对于社区工作仍然处于不了解、不支持、不参与、不配合的

状态，特别是一些省属、市属机关，门难进，脸难看，对社区工作支持与配合不够。

二是一些高档的住宅小区，禁止社区工作者入内开展工作。民政部门也有畏难情绪，认为由民政部门牵头、协调社区建设，与民政部门的职能和地位极不相符，缺少应有的权威和力度。

(三)居委会干部报酬偏低，后顾之忧严重

目前，社区居委会干部的报酬普遍低于当地800元/月的平均工资，多为300-500/月。社区干部一方面报酬很低，另一方面却承担着繁重的工作任务。街道办事处、政府职能部门通过与社区居委会签订各种目标责任，向社区居委会下派行政任务。调查中我

们看到的就有“社会治安综合治理”、“消防安全”、“无毒社区目标管理”、“劳动保障和就业”、“交通安全社区管理”、“生产安全、交通安全目标管理”“城市管理”、“人口与计划生育”、“辖区公共单位城市管理”、“党建目标”等目标责任，并且还要实行“一票否

决”。另外，按照职能部门的要求，社区居委会还必须对每项工作都建立工作台帐。社区居委会干部们说，我们干的是政府的工作，出的力比公务员多，但收入只是公务员的几分之一。

(四)居委会干部素质偏低