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随着农村的不断发展，中央政府适时提出了新农村建设的目标和任务，这对中国社会经济的整体发展具有十分重要的战略意义。新农村建设强调按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，促进农村的可持续发展。而农民是农村发展的主体，农民对农村内部发展活动的参与关乎农村地区的生产发展、生活宽裕、村容整洁问题，而农民参与本身则是管理民主的一种表现。

党的十七大提出科学发展观要求，强调要尊重公民的主体地位，发挥公民的首创精神，保障公民的各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，切实做到发展为公民、发展靠公民、发展成果由公民共享。发展基层民主，保障公民享有更多更切实的民主权利。公民依法实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

一、村民自治政策的发展历程

村民自治是我国政治制度改革的突破点和切入点，是我国实施依法治国基本方略的基础性工程。村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。作为基层民主制度的重要组成部分，其基本内容和核心是“四个民主”，即“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。

村民自治政策的发展历程可以追溯到20世纪八十年代初。在广西宜山县和罗城县，当地农民自发地组织了村民委员会这样一种村民自治的组织形式，从此各地纷纷效仿，很快便取得了国家的正式承认。1982年全国人大修订颁布的《中华人民共和国宪法》第111条规定“村民委员会是基层群众自治性组织”，赋予了村委委员会作为农村基层群众自治组织以合法地位。1987年11月，第六届全国人大常委会第23次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织。1998年颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》，对宪法的有关内容进行了细化，标志着“村民自治”作为我国一项政策制度正式确立。2004年《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度通知》的公布为村民自治的信息公开提供了进一步的法律保障。2010年10月28日修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》，从村民委员会成员的选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度等方面进行了进一步细化完善。自此，村民自治政策在法律上的制度化和规范化得以进一步提升。