法律涵量决定法官的自由裁量权。当法律涵量值小，法官的自由裁量权就小。相反，法律涵量值大，法官的自由裁量权就会扩大。对依法应当判处罚金的犯罪分子，应当判处多少罚金，其裁量权在承办案件的法官手中。承办案件的法官可以根据犯罪分子的犯罪事实，认罪悔罪表现，退赃情节等来确定罚金数额的多少，而这些情节只有承办法官掌握或了解，因此，只要在法律允许的前提下，法官可以任意决定罚金的数额，缺少法律的应有的严肃性和权威性。

(四)罚金数额偏高

因我国缺乏针对未成年人适用罚金数额的标准，所以在对未成年判处罚金时依据成年人的判罚标准。在适用罚金刑数额时仅作犯罪情节考虑，未顾及未成年人特性，无异于未成年人的罚金刑处罚与成年人是一致的，使得未成年人无法承受巨额的罚金，也在一方面促使罚金无法执行和罚金量罚偏高的现象。另外在刑法规定“可以并处罚金”，是选择判处罚金，还是不判处罚金，在实际操作中，法官可能会为了追求人民法院的经济效益，不顾未成年人的经济能力，往往会适用“并处”，使得“可以并处”名存实亡。

四、完善未成年犯适用罚金刑之制度建议

对未成年人适用罚金刑是必要的，但缺陷是明显的，为了使得对未成年人适用罚金刑制度能够更好的适用与执行，应进一步完善我国对未成年犯适用罚金刑与判处罚金刑中的相关制度。

(一)应当在立法上进一步完善未成年犯适用罚金刑制度

对《刑法》中有关未成年人法律的条款进行修改和补充，可单设未成年犯罪的刑罚专章，以此来规定未成年人在犯罪时具体适用的刑罚种类和具体量刑标准。在完善刑事法的基础上，按照当前国际通行做法，结合我国实际，在条件成熟时，加强特别法的建设，如制定《未成年人刑法》等。通过专门立法，规定专门的刑法制度，将未成年人与成年人犯罪后受到法律追诉、审判和实施监管的规定区别开来，以期收到最好的立法和司法效果。

另外，为突破罚金刑单科制适用的规定，扩大罚金刑的单科制范围，可以使罚金刑的单科制与选科制、复合制、并科制相结合，构成罚金刑适用方式的多元化体系，可以便充分发挥罚金刑的遏制作用，改变罚金刑适用率偏低的状况。近年来，我国刑法理论界对罚金刑有关问题进行了有益的探讨，提出日额罚金制，日额金制是按照确定缴罚金的天数和每天应当缴纳的罚金数额逐日交付罚金的制度，以犯罪轻重确定日数，以犯罪人的经济状况确定所要缴纳的罚金数额。日额罚金制大大考虑即未成年人的经济能力又便于罚金刑如数执行。维持了行为责任制的原则，克服了相同罚金对经济背景完全不同的人效果完全不同的不平等现象，真正达到了从经济上打击犯罪分子的刑罚目的，现在将其导入我国未成年刑法不无意义。

(二)建立罚金刑缓刑制度

未成年人犯罪时可能确实没有属于自己的财产，在一段时间内无法缴纳。但是随着他们年龄的增长，会逐步迈入社会从事工作，开始有个人收入和个人财产。基于此情况，人民法院可以根据未成年人无个人财产的状况，判令其暂缓缴纳罚金刑。如果未成年人在缓刑考验期问表现良好，不致再危害社会的情况下，就可以减少罚金或者不再执行罚金刑;反之，则撤销缓刑，追缴其罚金，亦可以适当加大罚金数额。未成年人罚金刑缓刑制度也可以从一定程度上缓解司法实践中罚金刑执行难的压力，是一种可行的问题解决方式。

(三)建立罚金刑易科制度

所谓罚金刑易科，是指通过社区服务，以无偿劳动取代罚金刑，这一制度最早创设于1973年英国的《刑事法庭权力法》。法官可以判令被告人进行无偿的社区工作，以此来弥补其给社会和个人带来的损害。因此，对于那些未成年犯确实无法支付罚金时，我们完全可以将罚金部分折算成劳务，让未成年人通过劳务服务来执行罚金刑，未成年犯适用罚金刑的探析这对于未成年犯罪人尤其有效。

1.未成年犯罪人被强制性的从事劳务，不仅实现了对其犯罪行为的惩罚，而且避免了株连未成年犯的父母及其近亲属，是真正贯彻了罪责自负原则。

2.以社区服务抵消罚金刑，可以改变监狱教育方式的不足和单一性，通过社区服务中的各式辅导、教育、帮助，有利于更好的改变未成年人犯恶习，使其走上正确的道路上来。