制度外税收竞争是指地方政府超越国家税收法律法规的规定，擅自制定非法的税收优惠政策，通过不符合政策要求的手段所引起的税收竞争。 详细内容请看下文规制我国地方政府间制度外税收竞争。

制度外税收竞争主要包括非法减免、财政返还、变相补贴、管辖竞争、地方保护、包税买税等基本形式，以滥用税收优惠为主要手段，以吸引资本要素为主要目标，以政府行政决定为主要形式，以区域经济失衡为外部诱因，以赢得政治利益为内在动力。在我国税权高度集中的体制下，地方政府间制度外税收竞争的出现和扩张，其本质是税收法定主义弱化，降低了市场机制对经济资源的配置效率。因此，必须从法治层面上规制无序的制度外税收竞争，公平税收负担，提高资源配置效率。

1.完善规范税收竞争的相关法律。应借鉴西方国家的经验，采取由中央制定法律的方式来规范和引导税收竞争。一方面，进一步完善我国的《反不正当竞争法》，就地方政府运用税收优惠吸引外地资本流人的行为进行规范;另一方面，认真落实并不断完善《反垄断法》，就地方政府运用保护主义限制外地资本流入的行为进行规范，促进各种经济资源的合理流动，保证全国统一市场的正常运行，防止地方政府间的恶性税收竞争。同时，加快税式支出预算管理的立法进程，将税式支出与政府直接财政支出统一加以管理，实现税收优惠的决策权由地方行政机构向人大的转移，增进民众对地方政府机会主义行为的制约，增强纳税人对税收支出的监督。

2.提升税法的立法级次。目前，我国还没有制定《税收基本法》，现行的税收法律法规都是一些单行的法律文件，各个单行法之间缺乏统一的指导、协调和约束，并且税法的解释、细则的颁布往往授权财政部和国家税务总局，存在税收立法行政化的现象，造成立法机关的“缺位”和行政机关的“越位”，导致税收立法程序简单，税收法规、税收规章特别是税收优惠政策变换频繁、税收执法的随意性较大等弊端，为地方政府间制度外税收竞争提供了“可乘之机”。应制定统一规范的《税收基本法》，使之成为我国税收法律体系中的母法，赋予其税法领域中最高的法律地位和法律效力，用来统领、约束、指导、协调各单行税收法律法规。在《税收基本法》中要明确税收优惠的立法主体、政策取向、适用对象、基本内容和主要方式，严格税收优惠政策的调整程序，缩小地方政府间通过变通税收优惠政策开展制度外税收竞争的空间。根据社会主义市场经济发展的现实需要，进一步明确和规范相应的税制要素，尽可能提高现有税收法规的法律层次，所有税收法规避免以条例形式出现，尽快通过全国人民代表大会的立法，上收税收优惠政策的立法权，减少税收优惠层次，提高税收优惠政策的透明度、稳定性和可预见性，从制度(包括税收实体制度和程序制度)上遏制越权减免和擅自减免的随意性，从立法上规制地方政府间制度外的税收竞争。