在京津冀地区，尤其是河北省，在政府与市场的关系上强政府弱市场，“官文化”氛围较重。市场可以办的事往往要政府出面，管、卡、拿，或者名为服务，实则是对企业微观经济活动进行干预。一方面政府直接投资包揽范围过广，对形象工程以及一些竞争性领域的投资仍然较多，无形中在资金及投资领域上对民间投资形成了一种“挤出效应”;另一方面，一些地方对民间投资审批上存在的环节多、费用高、效率低等弊端依旧没有得到很好的解决，管得过多而保护、服务不够的现象仍比较普遍。调查显示，80%的企业认为管理执法部门的不良作风是影响民营经济发展软环境最突出的问题。如果不清理“吃拿卡要”、“公章旅游”的潜规则，降低民企人际关系成本，民营企业正常发展的环境就会受到破坏，民企的发展需要河北省政府引导与相关财税政策的大力支持。

三、有效激活河北民间投资的措施建议

(一)排除内源性障碍因素影响

在信用缺失方面，向民间资本活跃的浙江温州学习。随着经济的发展，诚信在企业经营过程中越来越重要，浙江省一直重视培养和创造良好的企业信用环境。早在2002年浙江省实施“百万企业信用工程”，开始构建企业信用体系，率先开通了全国数据容量最大的省级企业信用网上查询系统，有50多万家企业的信用资料在内，对企业提升信用等级产生了重要影响。这是浙江民间投资发达的关键所在，值得借鉴与学习。

在技术创新与提高核心竞争力方面。创新既是核心竞争力最强有力的保障，又是培养和提升核心竞争力的关键，而人才和技术又是创新的主要依托力量，现代竞争归根结底是人才和技术的竞争。在人才方面，民间投资者应当首先树立现代人力资本管理理念，要使人力资源管理工作同企业战略相结合。要确保人力资源规划、招聘、培训等职能都以企业为出发点和最终目标。其次，民间投资者要在投资企业内部形成一套有效的人才激励机制，激发员工创新的积极性。例如，浙江省正泰集团的《关于推进科技进步的十六条规定》明确规定了企业中科技人员的开发项目基金、社会养老保险、住房、子女上学等优惠政策和科技成果奖励政策，类似措施很值得借鉴与学习。

在提高核心竞争能力方面，积极做到：

1.推动民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，提高企业技术水平和研发能力。鼓励民营企业加大新产品开发力度，发展战略性新兴产业，积极参与国际竞争。 强化民营企业产品结构调整。鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代;开发新产品发生的研究开发费用享受相关税收优惠。 鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设有发展潜力的新兴产业。

(二)排除外源性障碍因素对策措施

1.准入领域继续放宽

凡是国家法规未明文禁止的行业和部门都要对民间投资开放;凡是对外商开放的投资领域都允许和鼓励民间投资进入;实行优惠政策的领域，优惠政策同样适用于民间资本;鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许等方式参与各类工业项目新建、技改与其相关的经营性基础设施和公益事业项目建设。

放弃保护垄断，建立民间投资领域的指导性行业准入目录，进一步明确鼓励和允许民间资本进入的行业和领域。首先在国家重点扶持的农业、民生工程、环保事业、基础设施建设等领域中，通过财政补贴、税收优惠、经营权补偿、设施配套等措施，利用合资、合作、联营、项目融资等方式，提升民间投资的参与度，逐步将以政府投资为主的项目模式转变成以民间投资为主的模式，特别是石油、电力等垄断性质的行业要加快引入民间资本，加强这些行业的适度竞争，并要适当鼓励民间资本进入金融服务业。其次，加快推进电信、电力、铁路、民航等行业的管理体制改革，引入竞争机制，打破行业垄断。第三，在放开高新技术产业的准入领域方面，可以鼓励和引导民间资本在电子信息、生物制药、新材料及计算机等产业领域的投资。总之，通过立法清理对民间投资主体的各种歧视性政策，在降低民间投资的准入门槛方面应全面清理过去的各种规章制度，鼓励民间经济扩大投资领域，充分发挥民间投资的积极作用。 加大融资体制改革

解决民间投资融资难问题尤其是小企业融资难主要有两个途径：一是完善现有金融政策，提高大中型银行对民间投资的信贷比重。对此，人民银行和银监会陆续出台了若干指导意见和政策措施，鼓励、引导银行金融机构进一步完善中小企业金融服务的指导意见，制定专门的业绩考核和奖惩机制，不断创新中小企业信贷产品，引导商业银行发放中小企业贷款。二是增加金融机构数量，大力发展各类面向中小企业的金融服务专营机构。金融机构数量不足、结构单一，尤其是中小型金融机构严重匮乏，是导致民间投资融资困难的重要原因，从长远看也不符合经济可持续发展的要求。因此，按照“金融产品分大小、金融服务分对象、金融机构分层次”的思路大力培育和发展中小金融机构，是解决中小企业融资难问题的根本途径和长久之策。

加大融资体制改革主要有三个方面政策措施：一是放宽金融机构的准入政策。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股和农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。二是降低民间投资金融服务机构的成本和风险。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。三是完善担保体系。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。

3.推出政府引导与扶持的相关政策

有效激活我省民间投资还需要政府相关引导与政策的大力扶持。需要改善管理，落实民间投资和其他投资主体的公平待遇，清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定。

一是强化对民间投资的监管，规范民间投资行为。政府应强化对民间投资的监管，规范民间投资行为，加强自身监管能力建设，提高精细化管理水平。指导民间投资主体依法履行投资建设手续，建立规范的产权、财务、用工等制度，引导民营企业承担相应的社会责任，树立诚信意识和责任意识，营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围，把优秀民营企业家的先进事迹作为提高民企社会责任和参与社会公益事业的载体加以宣传。

二是强化服务指导，创造良好的投资环境，包括政策环境与社会环境双方面的改善。在改善民间投资的政策环境问题上，具体措施有：加快建立与民营企业相对应的中小金融机构;设立中小企业的信用担保机构;允许更多民间企业通过现有资本市场筹集资金;支持具有条件的中小企业通过发行债券等办法直接融资;培育私募市场，打通资金需求方与供给方之间的直接沟通渠道。

在改善民间投资的社会环境问题上，以《宪法修订案》为根本出发点，明确界定民间投资的正当权益、活动范围和投资行为等，尤其要强调对民间投资者的财产权的保护，要从中体现出民间投资者的合法地位，逐步消除所有制歧视。调整《公司法》有关注册资本限额的规定，适当放宽民营企业的注册标准，除少数必须经过专项审批的行业外，民营企业在办理注册登记时，不再审核经营范围，让企业自主选择经营项目。为了避免盲目投资、重复建设，可以加大政府对投资市场的指导力度，建立一套具有权威性、准确性、可行性的信息发布中心或咨询服务场所，及时为手中有富余资金的人提供信息。加强对民间投资的统计、监测和分析工作，合理引导民间投资，加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势。

三是出台公平税费政策，加快税制改革，创造平等竞争环境。在税收政策上，首先降低“一般纳税人”和自营出口权的认定门槛，取消增值税票使用和自营出口权A、B 类额度的限制条件，加速“免、抵、退”政策运用，为小规模民营企业提供良好的服务环境。其次强化对农业及其它特定行业实行优惠政策。最后，对新办企业和高新技术企业实行同样的税收优惠，建立统一的企业所得税制。

总之，扩大民间投资领域，出台民间投资政策，遏制政府投资冲动，进一步为民间投资保驾护航，帮助民企提高竞争力，为激活民间投资热情，帮助民营企业发展、壮大，提供更多原动力支持，为民营企业发展提供新一轮发展契机。如何激活河北民资，培植财源是一项复杂的系统工程，任何试图一蹴而就的想法是不现实的，必须拿出超乎寻常的决心、勇气，付出大量精力、财力并施之以过硬的措施，方可望有所成。

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