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党的十八大报告指出：在改善民生和创新管理中加强社会建设。在刚刚闭幕的十二届全国人大一次会议上，李克强总理指出:本届政府主要的三项任务是持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正。去年召开的第十三次全国民政会议对“十二五”时期的民政工作进行了全面的安排部署，并要求充分发挥民政在社会建设中的骨干作用。作为区县级民政部门，在地方改善和保障基本民生、加强和创新社会管理、促进社会公平公正、维护社会大局稳定方面承担着重要职责，如何把中央的新要求和地方的实际结合起来，准确把握民政工作的形势变化、职能定位、机制创新，是摆在我们面前的重要课题。

一、准确把握民政工作面临的新形势、新环境，加快工作思维的转变

改革开放以来，党中央、国务院把民政工作摆到经济社会发展全局更加突出的位置，作出了一系列重大决策部署，制定了一系列的方针政策，有力保证和推动了民政事业科学发展，取得了突破性的重大成就。民政保障基本民生成效显著，服务城乡居民水平提升，创新社会管理作用彰显。集中力量办了很多惠及人民群众的好事、巩固党的执政基础的大事、维护社会和谐稳定的要事，许多具有划时代和里程碑意义。民政工作惠民生、暖民心、解民忧、聚民力，为全面建设小康社会作出了突出贡献。

“十二五”时期，是我国发展大有作为的重要战略时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是社会矛盾凸显期。这一时期，经济社会发展面临着许多新情况新问题，一些影响群众生活和社会稳定的问题主要集中在民生领域，这就是民政工作面临的形势和环境发生了很大变化。主要表现是：随着经济结构战略性调整不断推进，社会流动性和开放性日益增强，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”;随着城镇化进程不断加快，社会结构发生了重大变化，关爱留守儿童、妇女、老人和城镇基本公共服务覆盖到农民工等一系列新问题亟待研究解决;随着人口老龄化、高龄化、空巢化加速，相应社会养老服务明显不足的问题日益突出;随着经济社会转型加速，地区之间、城乡之间的发展差距以及社会成员之间的收入分配差距依然较大，而社会领域改革相对滞后，缺少相应的制度安排和政策导向，一些社会矛盾和问题更加突出。同时，随着信息化的加速和新媒体的发展，以及民主化进程的加快和人民群众期望的提高，民政工作比过去任何时候都任务重、难度大、要求高。