当前各产茶区的品牌意识深入人心，培育了一批品牌企业，但也遇到一些品牌建设的突出问题。 详细内容请看下文区域茶叶公用品牌创建中政府的角色。

以湖南省湘西地区为例，已注册的有一定规模和影响力的茶叶品牌达130余个，其中1个中国驰名商标(古丈毛尖)，4个湖南省著名商标(保靖黄金茶、碣滩茶、换金茶、干发)，3个国家地理标志保护产品(古丈毛尖、保靖黄金茶、碣滩茶)，但年产值上5000万元的品牌仅有保靖黄金茶、古丈毛尖、碣滩茶等少数几个。湘西地区茶业品牌建设面临品牌合作共建意识不足，品牌多、乱、弱，结构趋同，重品牌的知名度、轻美誉度和忠诚度，品牌营销成本过高等问题。创建茶叶公用品牌成为湘西地区茶业有关各界的共识，政府如何扮演茶叶公用品牌创建中的合适角色和发挥其应有作用，成为推进湘西地区茶叶产业发展升级，增强其茶叶产品市场竞争力，促进茶农和企业增收的关键。

1、政府的角色定位和作用发挥的理论依据

1.1 区域茶叶公用品牌的准公共产品属性

现代经济学将一切社会生产的物品和服务分为公共产品和私人产品，公共产品是公共使用和消费，主要特征是消费的不可分割性、非竞争性和非排他性。一般又依据满足其特征的程度，将公共产品分为纯公共产品和准公共产品，消费的拥挤性、非均等性、可排他性和一定的外部性是准公共产品的主要本质特征。区域茶叶公用品牌对于区域外的茶业主体具有排他性，对于区域内符合要求的茶业主体具有非排他性;对于区域内的茶业主体具有非竞争性，但区域内的茶业主体企业制假贩假，会导致品牌的信誉、形象、价值等受损，多增加品牌消费者意味品牌建设和维护成本增加，品牌边际生产成本和边际消费成本均不为零。所以，区域茶叶公用品牌属于准公共产品，既可以由政府经营也可以由私人经营，亦可以混合经营。但区域茶业公用品牌准公共产品经营主体的选择性，容易导致经营主体的缺失问题发生，进而陷入“公地悲剧”;其使用者的行为具有极强的经济外部性，品牌维护与建设成本较高;茶业产品质量本身具有极高的隐蔽性，生产经营者与消费者间的信息不对称，易致发生逆向选择，使品牌陷入“柠檬市场”困境。凡此种种市场失灵问题，需要政府参与区域茶业公用品牌创建过程，发挥引导作用。