从政治学看，腐败是指公职人员为实现其私利而违反公认规范的行为。其本质是以公共权力为资本，背离公共利益目标，为个人或小集团谋取物质或非物质利益。我国现时的腐败主要根源于计划经济向市场经济转型期的制度性缺陷。早在改革开放初期，邓小平同志就指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至走向反面。”本文基于制度反腐败论，从分析我国现有经济制度的缺陷入手，探讨具有防治腐败的内在机制的经济管理制度设计。

形形色色的腐败尽管表现形式多种多样，但是腐败行为争夺的“猎物”都是公共权力下的“公共财物”。不论是采取货币形式，还是采取实物形式，或是性贿赂形式，最终都可以换算成公共货币资金这一单一形式，即通常所说的姓“公”的钱——— 公款。看紧、管好“公共钱袋子”要靠人，但最终要靠制度来约束、规范人的行为。设计一套完善的控制公共资金收支的经济制度，能真正达到从源头上预防和治理腐败，标本兼治的任务目标，更有效、实在地为当前推进党风廉政建设和反腐败斗争服务。

一、维持财政预算资金完整性的总体制度设计改革开放以来，随着国家简政放权的实施，我国的财力分配格局发生了深刻的变化。迄今为止的很长一段时间内，我国财政性资金实质上分割成预算内、预算外、制度外三个部分，且管理力度递减。纳入政府预算的资金只包括预算内资金，部门单位的大量资金游离于预算制度及预算外制度以外，几乎完全失去监督和控制。大量的案例统计说明，这是贪污资金的主要来源，是产生腐败的温床。

要改变这种格局，必须将这相当部分的隐性公共资金置于预算监督的“阳光”下，维持财政资金的完整性。实行统一的部门预算和单位预算管理制度，将所有的部门、单位收支都纳入财政预算管理。编制部门预算是发达国家和大多数的发展中国家加强财政资金管理通行的做法，以使公共资金收支全部处于财政监控之下。部门预算由部门组织编制，凡直接与本级财政发生经费领拨关系的一级预算部门都作为预算编制主体。一个部门一本预算，即各部门的所有收支编制在一本预算中，全面反映该部门一个预算年度内的收支情况。收入预算的编制，不仅包括预算内资金，还包括预算外资金和各种制度外资金。支出预算的编制，则要细化到具体项目，即所有的支出都要有明确具体的安排项目。