第4章 建设工程招投标阶段的投资控制
考点一：招标控制价编制
工程招标是招标人选择工程承包商、确定工程合同价格的过程。招标人在组织工程招标的过程中，最重要的工作是编制招标文件和确定合同价格。为了合理确定合同价格，招标人可以确定某个价格作为评标的依据，并组织工程招标。
(一)工程量清单概述
工程量清单分为两类：招标工程量清单和已标价工程量清单。
工程量清单的主要作用为：
(1)在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。工程量清单将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等信息。这使所有投标人所掌握的信息相同，受到的待遇是客观、公正和公平的。
(2)工程量清单是建设工程计价的依据。在招标投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的招标控制价;投标人按照工程量清单所表述的内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。
(3)工程量清单是工程付款和结算的依据。发包人根据承包人是否完成工程量清单规定的内容以投标时在工程量清单中所报的单价作为支付工程进度款和进行结算的依据。
(4)工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。在发生工程变更、索赔、增加新的工程项目等情况时，可以选用或者参照工程量清单中的分部分项工程或计价项目与合同单价来确定变更项目或索赔项目的单价和相关费用。
(二)工程量清单编制
工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。
(1)分部分项工程项目清单
分部分项工程项目清单为不可调整的闭口清单。
分部分项工程量清单应按《建设工程工程量清单计价规范》的规定，确定项目编码、项目名称、项目特征、计量单位，并按不同专业工程量计量规范给出的工程量计算规则，进行工程量的计算。
(2)措施项目清单的编制
措施项目清单为呵调整清单。
现行计价规范中.将措施项目分为能计量和不能计量的两类。
对能计量的措施项目(即单价措施项目)，同分部分项工程量一样.编制措施项目清单时应列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位，并按现行计量规范规定，果用对应的工程量计算规则计算其工程量。
对不能计量的措施项目(即总价措施项目)，措施项目清单中仅列出了项目编码、项目名称，但未列出项目特征、计量单位的项目，编制措施项目清单时，应按现行计量规范附录(措施项目)的规定执行。
(3)其他项目清单编制
其他项目清单是指因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。其他项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。
1)暂列金额
暂列金额是招标人暂定并包括在合同中的一笔款项。中标人只有按照合同约定程序，实际发生了暂列金额所包含的工作，才能将其纳入合同结算价款中。扣除实际发生金额后的暂列金额余额仍属于招标人所有。
2)暂估价
暂估价包括材料暂估价、工程设备暂估价和专业工程暂估价。暂估价中的材料、工程设备暂估单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算，列出明细表;专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算，列出明细表。
3)计日工
计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计E1工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。
4)总承包服务费
总承包服务费是为了解决招标人在法律、法规允许的条件下进行专业工程发包以及自
行采购供应材料、设备时，要求总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务(如分包人使用总包人的脚手架、水电接剥等);对供应的材料、设备提供收、发和保管服务以及
对施工现场进行统一管理;对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承包人支付的费
用。招标人应当预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。
(三)工程量清单计价
工程量清单计价是按照工程造价的构成分别计算各类费用，再经过汇总而得。计算方法如下：分部分项工程费=∑分部分项工程量×分部分项工程综合单价
措施项目费=∑措施项目工程量×措施项目综合单价+∑单项措施费
单位工程造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
单项工程造价=∑单位工程造价建设工程造价=∑单项工程造价
(四)招标控制价及确定方法
1)分部分项工程费的确定分部分项工程费由各分项工程的综合单价与对应的工程量(单所列工程量)相乘后汇总而得。综合单价应根据拟定的招标文件和招标工程量清单项目中的特征描述及有关要求确定，综合单价还应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用。工程量按国家有关行政主管部门颁布的不同专业的工程量计算规范确定。
如招标文件提供了暂估单价材料的，按暂估的单价计入综合单价。
2)措施项目费的确定
措施项目应按招标文件中提供的措施项目清单确定，措施项目采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量确定综合单价;以“项”为单位的方式计价的，价格包括除规费、税金以外的全部费用。措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价。
3)其他项目费的确定
暂列金额。应按招标工程量清单中列出的金额填写。
暂估价。暂估价中的材料、工程设备单价、控制价应按招标工程量清单列出的单价计入综合单价。暂估价中专业工程金额应按招标工程量清单中列出的金额填写。
计日工。编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算;材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布材料单价的，其价格应按市场调查确定的单价计算。
总承包服务费。编制招标控制价时，总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定计算，或参考相关规范计算。在现行计价规范条文的说明中，总承包服务费的参考值为：
①当招标人仪要求总包人对其发包的专业工程进行现场协调和统一管理、对竣亡资料进行统一汇总整理等服务时，总包服务费按发包的专业工程估算造价的1.5%左右计算。
②当招标人要求总包人对其发包的专业工程既进行总承包管理和协调，又要求提供相应配合服务时，总承包服务费根据招标文件列出的配合服务内容，按发包的专业工程估算造价的3%～5%计算。③招标人自行供应材料、设备的，按招标人供应材料、设备价值的1%计算。暂列金额、暂估价如招标工程量清单未列出金额或单价时，编制招标控制价时必须明确。
4)规费和税金的确定
规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门规定的标准计算。