三、申论要求　　1.针对目前公款消费居高不下的现状，试分析产生的原因。要求：概括准确、条理清晰，字数控制在300字左右。(25分)

2.针对目前公款消费居高不下的原因，提出解决方案或建议。要求：方案或建议合理、可行性强，字数控制在400字以内。(25分)

3.结合给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：中心明确、论述深刻、条理清晰，字数不少于l000字。(50分)

《申论》考前冲刺预测试卷参考答案

1．【答案提示】　　公款消费居高不下的原因主要有：

一是历史的惯性作用。过去长期实行计划经济，由国家对全部社会资源进行统揽和有计划的分配。这种体制不断强化着人们关于“国家的一切即是大家的，而大家也是国家的”观念。

二是缺乏正确的权力观。不少干部不是不知道铺张浪费的可耻，也不是不懂得公款消费的弊端，但为什么还陷身其中推波助澜呢?说到底是没有掂出手中权力的分量，没有认识到手中的权力是人民给予的。

三是产权主体地位虚化。公共资源虽为全体人民所有，但现实是财政资金怎么花、花多少，往往由政府部门甚至主要负责人说了算，公众难以参与，更谈不上监督。 四是政府部门权力无边。按照法律规定，政府预算经人大批准后无权任意改变，但事实上，政府部门不严格执行预算和财政制度的情况屡见不鲜。预算执行弹性化和易变通的特点，为行政官员大手大脚花钱提供了便利。此外，预算外资金大量存在也是造成浪费的原因之一。

五是部门利益作祟。政府由于控制了过多的经济社会资源，又缺乏相应的有效监督，必然导致行政权力部门化、部门权力利益化。

2．【答案提示】 消除公款消费居高不下的建议是：　　一是重塑干部公仆形象。建立忧患意识、公仆意识和节约意识。

二是完善政府管理体制。合理界定各级政府的事权与财权，明确划分公共支出责任。切实转变各级政府职能，变部门行政为公共行政。

三是推进公共财政体制改革。调整现有财政支出结构，切实减少行政经费在财政预算中所占的比例。各级人大要切实行使对财政资金的监督和制约，扎紧公共财政的“袋口”，杜绝出现监督死角。通过多层次、多渠道的公众监督，使公共财政在阳光下运作，接受全体纳税人监督。

四是建立科学合理的制度。建立职务消费管理机制，深化公车使用和管理制度改革，推进公务接待、出国培训、差旅费报销等管理制度改革，并配套出台相应的监督与惩戒办法。对违反规定的各级行政主要负责人，要实施责任追究，使其承担应有责任。同时，坚持科学的用人标准，选拔任用干部要任人唯贤、尊重民意，切实走群众路线。

3．【参考例文】 　　应对公款消费应出重拳　　在网上看到了这样一则消息，某地一个小商店因镇政府连年在该店欠账，而店主多次要账却总被镇政府以各种理由推脱，导致这家小商店不得不选择了关闭。以镇政府的名义赊购商品，自然走的是“公款消费”，而且仅一家小商店就欠费达2万余元，据说周边的小商家也都有镇政府的“签单”，由此看来，欠账数目还远远不止2万。暂且不说这个镇政府的行为，咱们就说一说关于这个，公款消费”的问题吧。一个镇政府为什么会花费这么多“公款”呢?其中的一些详情恐怕只有当事人能够说得清楚了。我想，目前必须对“公款消费”加大整治力度，到了该出重拳的时候了。

从当前来看，“公款消费”不但时髦，而且有愈演愈烈的趋势。有资料显示，我国目前公务员职务消费数量惊人，每年仅公车消费耗资一项就达3000亿元，公款吃喝就耗资达2000亿元以上，相当于吃掉一个三峡工程，公务员职务消费已经分别占到了全部财政收入和支出比例的l0%和38%以上，严重挤占了财政资金，成为各级财政经费支出的一大负担。由于过高的支出，有的已导致财政资金入不敷出，单位的经费压力增大，个别地方和单位，已影响到干部职工工资不能按时足额兑现，严重影响到了地方的安全稳定。

现在的“公款消费”可谓名目繁多，：支出随意性大、浪费十分严重。有的部门单位超标准接待、.互相宴请，“来客一人、陪客加倍”的现象十分普遍;以“学习考察”、“招商引资”、“研讨交流”为名，把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中等。少数领导干部还将职务消费等同于职级待遇，。互相攀比，讲排场，大手大脚，浪费严重，导致开支膨胀，所制定的“标准”形同虚设。部分公务人员以职务消费为名，弄虚作假、虚报冒领，大肆对公款进行贪污侵占，把职务消费变成了一些腐败问题的藏污纳垢之所。

为什么会出现这种情况?最主要的还是一些制度机制不够健全，透明度不高、有效监督难不能不说是一个重要原因。虽然有些部门单位制定了相应的制度，但形同虚设，一些必要的接待是正常的，但在实际操作当中，却不好操作。比如，上级领导来检查或者视察工作，能不接待吗?接待不好怕领导不满意，说你不“热情”，不“重视”，不会“来事”，导致接待超标;另外，职务消费的主体大都是领导干_部，让下级来监督的制度是有，可现实是，谁又能起到有效的监督呢?出现了监督的“死角”。“公款消费”问题的严重性，不仅会给国家和地方财政增加负担，更严重的是会损害政府部门、公务人员在人民群众心目中的形象，所以，无论从哪一个角度来说，我们的政府都应该对“公款消费”出重拳了。

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