编者按：休年龄应如何划定?延迟退休为何成为潮流?延迟退休年龄会面临何种挑战?

上海试水“柔性延迟申领养老金”，再度引发公众对“延迟退休年龄”的热议。这份名为《上海市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，将从2010年10月1日起开始实施，根据该意见，男性延迟申领基本养老金年龄不超过65周岁，女性不超过60周岁。官方称，此举是为了更好发挥人才作用，对领取养老金问题作出规定，不涉及退休年龄问题，但舆论普遍认为，此举虽未触动退休年龄红线，实质上已有突破，其主要目的在于缓解养老基金压力。人力资源和社会保障部透露，目前正在研究我国退休年龄问题。国际上也将延迟退休年龄，作为缓解养老金支付压力的一种普遍选择。那么退休年龄应如何划定?延迟退休为何成为潮流?延迟退休年龄会面临何种挑战?

【应试思路】

1. 退休年龄如何界定

目前全球共有165个国家对享受养老金的退休年龄做了具体规定。全世界男性平均退休年龄约为60岁，女性约为58岁。总体上，发展中国家的法定退休年龄要低于发达国家。各国的退休年龄主要是综合考虑劳动者的健康状况、人口的平均预期寿命、人口年龄结构的变化、养老保险金的支付压力、社会经济发展对劳动力人口的需求以及社会对工作权利和休息权利的总体认识等因素而确定的。

目前，我国规定的男性退休年龄是60岁，女性为55岁(有些单位的有些职工还没有到退休年龄，就提前办理了内部退休或病退)。这一规定是在上世纪50年代制定的，应该说已经不符合当前的社会情况。

我国人口平均预期寿命已经提高。从当时的50多岁上升到目前的超过73岁，平均受教育年限和进入劳动力市场的平均年龄也逐年上升。特别是受过高等教育的就业群体，教育培训的年限延长，人力资本投资周期延长，就业开始的年龄晚。若维持现在的退休年龄不变，无疑是一种人才资源的浪费。对不同行业的不同退休者，实施让能工作者工作、让想退休者退休的弹性退休年龄比较合理。

在国际上，很多成熟和完善的养老金体系都是采用男女同龄退休。但我国规定的女性退休年龄低于男性，而且沿用至今。女性平均预期寿命高于男性是人口发展规律的体现，而在我国女性不仅早于男性退休，且女性和男性的养老金水平不平等，她们的工作权利没有得到同等的对待和尊重。

养老保险支付压力的存在，客观上需要延迟退休。1991年，为适应经济体制转型，我国各地逐步建立起统筹账户与个人账户相结合的养老保险体系。改革前没有个人账户及资金积累过程，待这部分职工退休领取养老金时，只能“挪用”后来人缴纳的养老金，从而形成养老金个人账户“空账”运行。由于人口老龄化及养老金水平的提高，“空账”越来越大，至今已达到1.3万亿元，30年之后城市养老金“空账”规模可能达到6万亿元。延迟退休、提高个人账户缴费率都是做实个人账户的办法。