社保改革与医疗改革等一直是近年社会关注的焦点，2009年2月5日，人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》公开征求意见。两办法在实施后，农民工参加基本
老保险，只要履行了同样的参保缴费义务，就与城镇职工享有同等养老保险权益，农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上(含15年)将可按月领取基本养老金。

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我国将在条件具备时实行基本养老保险全国统筹。职工在哪里就业就在哪里参保，养老保险关系有望随着职工本人跨省市转移；农民工参加养老保险，单位缴费比例降至12%，个人缴费最低比例降至4%。

2009年2月5日，人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》公开征求意见。两办法在实施后，农民工参加基本养老保险，只要履行了同样的参保缴费义务，就与城镇
职工享有同等养老保险权益，农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上(含15年)将可按月领取基本养老金。

政策解读

一、农民工

针对农民工收入普遍偏低导致参保比例低的特点，《农民工参加基本养老保险办法》规定，用人单位缴费比例为工资总额的12%，比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点；农民工个人缴费比例可在4%~8%之间自选，取消了8%的硬性要求。
过去已经参加城保的农民工及用人单位，可以按照本办法的规定调整缴费比例。

此外，针对农民工就业流动性强的特点，办法明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的政策。

《办法》规定，农民工离开就业城市时，当地社会保险经办机构一方面要为其开具参保缴费凭证，证明他在本地参保的时间和累计缴费情况;另一方面暂时封存其权益记录和个人账户。农民工回到原就业城市就业并继续参保的，其权益记录
和个人账户自然解封，养老保险权益得以延续;农民工到其他城市就业并继续参保的，只要向新就业地社会保险经办机构出示参保缴费凭证并提出转移申请，就可以转移接续养老保险关系，其养老保险权益累计计算；由于各种原因未能继续
参保的，其权益记录和个人账户一直封存，个人账户继续按国家规定计息，直到其继续参保或达到领取待遇年龄，已经参保缴费的权益不受损失。采取以上措施后，农民工离开就业城市、中断参保缴费的，原则上不再办理“退保”。

《办法》主要适用于在城镇就业并与用人单位建立了劳动关系的农民工。在城镇就业的农民工还有一部分是从事个体经营的，考虑到他们没有用人单位缴费，如果参保将由个人负担全部缴费，经济上难以承受，因此，这部分农民工及在乡
镇就业的农民工可参加家乡的新型农村社会养老保险。截至2008年底，全国参加城保的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的17%。

农民工与城镇职工享同等权益

根据办法规定，农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上(含15年)将可按月领取基本养老金。农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上(含15年)，符合待遇领取条件后，由本人向基本养老保险关系所在地社保机构提出领
取申请，社保机构按基本养老保险有关规定核定、发放基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金。

办法规定，农民工达到待遇领取年龄而缴费年限累计不满15年，参加了新型农村社会养老保险的，由社保机构将其基本养老保险权益记录和资金转入户籍地新型农村社会养老保险，享受相关待遇；没有参加新型农村社会养老保险的，比照
城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。

有关部门负责人指出，农民工参加了基本养老保险，只要履行了同样的参保缴费义务，就与城镇职工享有同等的养老保险权益。

二、城镇职工

“这是全国统一的政策和操作实施办法，以保证参保人员在哪里就业就在哪里参保缴费，其养老保险关系可转移接续，达到国家规定的退休条件时能够如期享受养老待遇。”人力资源和社会保障部养老保险司负责人介绍说，《城镇职工基
本养老保险关系转移接续暂行办法》的基本原则是，参保人员跨省流动就业的，其养老保险关系应随同转移到就业所在地。参保人员在转移养老保险关系和资金后，其流动前后的缴费年限（含视同缴费年限）合并计算，个人账户储存额累
计计算。

参保人员在跨省就业时，按上述办法转移接续养老保险关系；在省内流动的转接办法由各省级人民政府参照上述办法制定具体办法。但已领取养老金的离退休人员跨省异地定居的，不再转移养老保险关系。

最后参保地缴费满10年可在当地办退休

这一办法还明确了退休地点的确定问题。首先依据参保劳动者户籍所在地办理退休手续；当户籍地与参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，即在最后参保地办理退休手续，核发基本养老金；如在最后参保地参保不满10年，依次
向前推至满10年的参保地办理退休手续；如在各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理退休手续。

以一名从广州跳槽去上海工作的35岁男职工为例，办完养老保险转接手续，继续缴费至60岁退休，在上海缴费满25年，即可在上海办理退休手续，享受当地核发的基本养老金。如其在55岁时又跳槽来京工作，退休时在京缴费不满10年，则
还应回上海办理退休手续，不能享受北京的养老金待遇。

参保人员达到退休条件时，其养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理退休手续，享受养老保险待遇。

养老保险关系不在户籍所在地且在养老保险关系所在地累计实际缴费满10年(含本地的视同缴费年限，不含临时养老保险缴费账户年限)的，在该地办理退休手续，享受当地养老保险待遇。

实际缴费不满10年的，将其养老保险关系转回上一个参保缴费满10年以上的原参保地办理退休手续，享受养老保险待遇。

没有满10年以上原参保地的，转回户籍所在地，由户籍所在地按规定办理退休手续，享受养老保险待遇。

大龄职工转移要办临时缴费账户

对于年满50周岁的男性和年满40周岁的女性跨地区转移就业，由于按现行退休年龄规定，一般已不可能再在新参保地连续缴费满10年并在该地办理退休手续，因此规定对其在新就业地建立“临时养老保险缴费账户”，便于其继续参保缴费
；待其达到国家规定退休年龄，将临时账户中的缴费全部转移到原保留基本养老保险关系所在地或办理退休手续所在地。

《办法》规定，参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资的一定比例转移统筹资金。统筹基金的转移量，确定为本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资的12%左右。确定这个时点，主要是因为1997年以后全国
各地基本养老保险制度及缴费比例归于统一。

□ 权威声音 人保部负责人详解《农民工参加基本养老保险办法》

在人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（以下简称两个办法）向社会各界公开征求意见之际，记者采访了人力资源和社会保障部养老保险司负责人。该负责人
就两个办法中大家关心的一些问题作了具体的解释和说明。

记者：首先请谈一谈为什么要制定这两个办法？

养老保险司负责人：改革开放30年来，我国经济持续快速发展，社会保障体系初步建立，覆盖面不断扩大。到2008年底，全国参加城镇职工基本养老保险的已有2.19亿人。但同时也要看到，30年来，我国社会结构发生了巨大变化：城乡二
元结构逐步打破，大量农民工进入城镇务工；劳动力市场的流动性大大增强，跨地区流动就业成为常态。而我国的养老保险制度是在县级统筹的基础上发展起来的，并以城镇企业职工为重点，难以完全适应这种大规模流动状态，出现了一
些劳动者特别是农民工因跨地区、跨城乡就业而养老保险权益得不到有效维护的问题。因此，党中央、国务院明确提出，在加快扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次的同时，制订适合现实需要的农民工参加养老保险办法和参保人员跨地区
流动就业的养老保险关系转移接续办法。从根本上讲，制定实施两个办法，是适应我国现阶段社会结构变化和运行特点的状况，更好地保障劳动者的养老保险权益。