其次，我们必须明确，开发水电的根本目的是改善人民群众生活，这是党和政府执政为民的本质要求。云南漫湾水电站之所以建成后引发一系列问题，群众的生活状况未能得到改善，就在于违背了水电开发的根本目的，没有实现和维护好群众利益。因此，政府在做出水电开发及一切事关民生的决策过程中，一定要坚持正确方向，以改善人民生活为根本目的，始终实现好、维护好、发展好当地人民群众的根本利益。这是做好水电开发工作的前提。

再次，开发水电必须遵循科学规律，注重资源开发与环境保护的统一。要看到水电具有可再生性，但资源是有限的，一切资源都有枯竭的可能。开发水电要量力而行，也要适度而为，不能超过当地资源可承载的极限。怒江州政府的“两库十三级”方案，是对资源的一种掠夺性开发方式，必须对方案加以调整，更合理地进行规划，既充分利用资源，又为资源循环再生和未来发展预留空间。还要看到，怒江是一条原始生态保持相对完好的河流，要充分重视这笔生态财富的巨大价值，一定要将开发水电与保护环境统一起来，尽最大可能保护河流生态及两岸自然遗产，避免水电工程对周围环境的破坏。同时，要做好环境监测工作，为保障国家生态安全提供依据。最后，水电开发必须坚持社会效益、经济效益与生态效益三者的平衡。要纠正片面追求经济效益的倾向，妥善解决移民问题，在开发水电的同时，全面发展经济，加强环境保护，使当地人民安居乐业，享受开发利益和发展成果，使水电开发真正成为富民强域可持续的工程。

【点评】

首段开宗明义，从国家水能蕴藏丰富和经济发展对能源需求日益增长的客观条件，指明发展水电的必要性。以怒江水电开发方案引发争议引出正文主体，即“说开去”的引申论点，是如何把水电开发工作做好。正文主体分为四个部分，首先，确认水电开发对于怒江是可行和必要的;然后，分别从开发水电根本目的、开发工作要遵循科学规律、开发要兼顾经济、社会、生态综合效益三个角度，全面论述水电开发的正确工作思路和方式。末句总结对全文进行总结和升华，要使水电开发成为对区域人民富裕、地方富强、可持续发展有利的工程。

【答案3】

从“怒江水电开发”说开去

怒江州政府提出的水电开发方案，尽管目的是为民兴利、造福一方，但由于方案本身存在的不合理因素和论证环节的疏失，使方案一经推出就引起了争议。暴露出政府在制定决策中由于论证不到位，监督缺失，导致公信力受到质疑，决策的执行受到阻碍。

水电工程属于公共性议题，政府围绕公共议题制定决策，必须遵循公共决策的程序。首先，议题必须公开。决策的目标、方案，如要不要建水电站，为什么要建、建什么样的水电站和怎样建设，都应在决策之前公开，使公众了解与自己利益切身相关的问题。其次，必须进行公共议程。允许公众就共同关心的议题展开讨论，广泛征求和听取公众及各方舆论意见。必要时组织听证会，由政府、立法、司法、专业界、民间各方面的代表申述意见。再次，必须合理规划、充分论证。对水电工程，要立足生态有利和综合效益最大化，周密考虑经济社会效益和生态环境各方面因素，合理进行规划，充分进行论证，重点论证环境影响。最后，要严格审查以实现决策的合法化。省级、国家级规划和环保部门要层层审批，从不同角度，对当地提出的规划方案实施全方位的严格审查，看方案是否合乎现行法律和政策，是否节能、环保、安全、可行，其利益分配方式是否能保证当地人民富裕，确保方案政治可行、经济可行、技术可行。没有履行上述程序，或程序不完整，或没有通过相关程序，比如不能通过环境影响评估或国家有关部门批准，就坚决不允许水电开发方案通过。

要明确政府决策既然是为了人民，就要相信人民、依靠人民，取得人民的支持，接受人民的监督。在公共决策制定和执行的每一个环节，都要接受相关方面的监督。监督分为内部监督和外部监督，既要接受环保部门和人大、审计、司法机关的监督，也要接受当地居民特别是水电工程涉及的移民对象的监督，以及环保等有关专业人士的监督，避免与决策目的相违背的行为，防止执行过程偏离决策目标。所谓“兼听则明，偏听则暗”，如果仅有政府的信誓旦旦和水电部门的一面之辞，根据漫湾水电站的教训，很难保证不出现决策的执行与初衷背离的局面;而事前充分听取各方意见，在决策过程中接受各界监督，就能使公众心平、气顺，就会消除误解，减少阻力，促进政府决策的科学化、行为的规范化，在提高政府公信力的同时，增进执行力。

【点评】

根据怒江水电开发方案暴露出来的政府决策疏失问题，按照我国现行政府建设目标、理论，引申出政府公共决策的制定和执行必须遵循规定程序、接受监督的论点，分层次展开论述。在制定程序方面，依次阐述了公共决策制定的议题公开、议程(讨论)公开、规划论证、审查以实现合法化四个程序，阐述中结合怒江水电开发的具体实例展开，由这一具体实例归纳论证公共决策必须遵循程序、遵循哪些程序的普遍原则;在监督方面，结合水电开发，论证了决策制定和执行必须接受监督、接受哪些监督。最后，在结束段落，指出程序合法化和决策监督具有哪些意义，可以达到怎样的效果，总结全文的观点。

立论与成文的思路是抓住资料所提供的启发性信息“政府决策的监督”一点，展开引申论述，既符合原文精神，没有超出资料所提供的信息边界;又不拘泥于原文，停留在“就水电开发说开发”的层次，切入了较为新颖而准确的视野。如此作答的必备条件是，掌握给定资料精神，了解相关行政理论，观点与资料联系准确。

【答案4】

从“怒江水电开发”说开去

怒江以其原始的生态文明和丰富的自然资源成为我国雄奇瑰丽的自然宝库。为了发展经济，有关部门提出了“两库十三级”的怒江水电开发方案。该方案刚一出台，便引发了一场关于保护生态与发展经济的巨大争议。新时代需要新思维、新观念。当前，必须按照科学发展观的要求，实现水电开发和生态环境相协调，走可持续发展的生态文明之路。

在过去的几十年里，我国经济迅猛发展，但也给环境带来了较大程度的破坏。生态环境是人类赖以生存的基础，是实现可持续发展的基础。因此，在实施怒江开发这样大型的建设项目时，我们不能再走先发展、后治理的老路，必须以不破坏生态环境为前提发展经济。

首先，以科学发展观为指导，站在全局的高度做好水电开发的环境影响评价。水电开发对陆生生物多样性、水生生物、风景名胜区和自然保护区、水文和地质环境等都会产生重大影响。在开发之前，必须按照《环境影响评价法》，组织专家对这些影响进行预测，做好环境影响评价。

其次，以提高执行力为着眼点，采取切实有效的措施应对水电开发引起的环境问题。绝不能以牺牲当地的生态环境为代价对怒江进行无节制、掠夺式的开发。对水电开发可能对生物、自然保护区、水文和地质环境造成的影响，必须采取有效措施加以应对，才能保证怒江地区的可持续发展。

再次，以收益和责任共担为原则，建立保护生态环境的经费保障机制。在水电开发过程中，保护环境需要巨额的经费，具体包括林地补偿投资及植被恢复、用材林补偿、灌木林补偿、植树造林、封山育林、退耕还林、坡改梯田、水土保持等费用。这些费用当中的一部份应作为开发成本，列入电站建设与运营的概算，作为保护生态环境的经费保障。

最后，以法制建设为突破口，建立保护生态环境的长效机制。世界银行在《发展与环境》报告中指出：“强有力的环境保护机构和政策”是保证发展过程中环境质量的“基本前提”。政府除应严格贯彻《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》等法规之外，还应针对梯级建设中出现的环境问题，制定行之有效的单项法规。

古人说：“不谋长远者，不足于谋一时;不谋全局者，不足于谋一域。”我们一定要用科学发展观统领经济社会发展全局，既要加快发展，更要全面、协调、可持续发展;既要金山银山，更要绿水青山;以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推动我国走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路!

【点评】

就开发谈开发、就水电谈水电，以贯彻科学发展观、促进经济发展与环境保护相协调为主旨，从指导思想、环保措施、经费保障、法制建设四个角度，全面、深入、透彻地论述如何把水电开发工作做好，如何把经济发展与可持续发展的关系处理好。作答中可结合材料与自身的认识理解，除引用资料信息数据外，还可引用十七大报告、国家有关环保的法律等有关观点和精神。

小贴士tips申论写作除逻辑严谨，观点正确外，还应注意行文的口吻、笔调，可正襟危坐、谨慎行文，却不可板起面孔、刻意说教;言而无文行之不远，申论文章虽不至骈散结合，也应富于文采，生动可读，才能在篇章浩繁的试卷中闪耀异彩，脱颖而出。

五、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。给定材料11 列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。(25 分)

要求：1.不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。

2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。

3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500 字。

【答案1】

资料所列的答复内容，存在以下问题：

第一，“慎重考虑生态问题”的答复观点不鲜明。应改为：在怒江水电开发过程中，将采取有效措施，确保生态环境不受破坏。

第二，“慎重对待资源开发问题”的答复观点含糊。应改为：对资源开发问题要具体问题具体分析，开发应能真正促进当地经济发展，并使当地居民共享开发成果。

第三，“资源开发的利润流向是否公平”的答复不具体。应在本段末加上：通过适当增加移民经费、妥善解决移民就业、探索居民以生态资源入股等办法实现发展成果与当地居民共享。

第四，答复的内容不全面。补充如下：

在实际的开发过程中，确实存在少数地方政府部门没有进行深入调研论证的情况。在今后的

工作中，我们将在进行长期、全面、深入的调研后，再进行决策。怒江已不是原生态河流。这样，不开发怒江可以使其作为国家的自然遗产得到永久保护和充分发挥怒江的科研价值的理由不成立。

合理地开发与有效保护并不矛盾。只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏。田纳西河的成功开发就是最好的例子。西方发达国家和我们国家国情不一样。怒江地区非常落后，亟需在尽可能不破坏生态环境的前提下进行开发以满足当地居民的生存需求，因此，应该开发怒江水电。

【点评】

作答要注意，查找资料给出答复初稿的问题，必须是内容方面的问题，不能从表述方式、格式、语言上找问题。而资料仅仅内容上的问题就可找出很多，如层次不清、次序混乱、不具体、不明确等等。但为了作答方便，可回避对答复不具体、不明确等不易表述的问题，而指出其对应性不强、层次不清、次序混乱，然后做出修正和补充，把自己所指出的问题改正好。

还要注意分条作答的要求，先指出一个问题，接着写补充修改内容，这就要求以条目排列和陈述的方式作答，先概括资料存在的问题，也即是“条目”即段落的主题句，然后在主题句后面写出自己所做的补充。即作答格式是：先有主题句，后有具体补充内容;以主题句领起段落，以具体内容阐释主题句所概括的“资料问题”。补充的内容可以是作答者自己增加的内容，即以补为主;也可以是资料原有内容的调整组合，即以改为主。两种方式不管以哪种为主，都要有作答者新增的补充内容，即资料所没有的内容。资料有哪些问题需要补充和修改?如上所述，可从对应性、层次、次序、观点等几方面着手，但在作答中不必对每条反对意见都作回应，篇幅不允许也没必要，对资料原答复中遗漏的重要反对意见，如地质可行性，可简单提及，不作具体发挥;作答重点要放在生态保护、生态与文化资源保护等具体问题上，明确而相对原文更有条理地写出针对反对意见的工作措施，如何进行生态保护，如何进行生态与文化资源的保护。