【点评】本答案综合了两则材料中的失败教训与成功经验，从积极地角度出发，概括出具有继往开来意义的五点启示，其中提出的具体措施分别涉及了保障民生、生态效益、问责机制、产业发展等因素，都切实关乎于水电开发前后进程中出现的现象及问题，集中体现了社会效益、生态效益、经济效益三者平衡的意义。

小贴士tips

评述相反、相互对立的观点，应以正为主，即重点分析阐述体现正面价值、具有积极意义的正面观点，如争议双方都不正确，就要依据情理事实提出公允、正确的结论;如争议中焦点不明确、“正面观点”难以辨别，就要深入分析材料，准确确定争议的焦点，得出正确结论。

三、本题仅限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。

1.“给定资料7”引了上海某研究所G 所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G 所长怎样的观点。(10 分)

要求：简明、准确地阐释观点，不超过200 字。【答案1】

G 所长的观点是：应该辩证地看问题，抓主要矛盾，具体问题具体分析。以鲸鱼被不同国家的人放生或捕食为喻，说明发达国家与发展中国家国情不同，要优先解决的矛盾问题也不同，处理问题的出发点和方式也就各异。发达国家可对水电资源采取环保优先原则，不予开发;发展中国家则要考虑有利于推动经济发展，保障人民的基本生存权，进行开发。因此，具体到怒江水电开发而言，应当根据实际开发怒江水电，发展经济以满足当地居民的生存需求。

【点评】

这是一道阐释题，是一种“意现”资料内容的试题类型。所谓“意现”，就是深入理解资料的深层含义，发掘资料的潜在信息，把自己对于资料意义的理解，用完全不同于资料原文的语言表述出来，是对资料的一种精神再现，是对语言的本来含义的说明。就本题而言，就是对G 所长的话语进行本来含义的发掘、说明，对资料内容进行精神实质的再现。本答案结合材料的上下语境，把G 所长所讲的鲸鱼例子蕴含的“环境决定论”，与政府决策的“国情、地情决定论”相联系，最后将作答落脚到“怒江水电开发”上。

整个答案表述由抽象到具体，由宏观到微观，逻辑性强，条理分明，语言精炼准确。

【答案2】

资源开发应该充分结合本国国情和当地群众生活状况，而不应照搬发达国家的经验。美国人保护鲸鱼与非洲人捕食鲸鱼都是可取的，因为一个处于发达国家一个是发展中国家，两国的国情不同，主要矛盾不同，前者是保护环境，后者是解决人民的温饱问题。怒江水电开发不应照搬发达国家的经验，而应该根据怒江地区的具体情况--怒江地区自然条件恶劣，资源有限，经济发展落后，人民生活困难，当务之急是要开发和利用水电资源，发展经济，帮助人民群众脱离困难，所以要进行水电开发。

【点评】本答案观点正确，立场鲜明，根据G 所长一段话，切中要害地分析出G 所长的“弦外之音”，将保护与捕食鲸鱼问题同怒江水电开发问题相并列，其出发点都是相同的，皆为发达国家与发展中国家的国情不同，主要矛盾不同，先决条件不同，所以针对怒江水电开发问题，要一切从实际出发，具体问题具体分析，而后，答案中又明确指出怒江地区所面临困难及解决该困难的当务之急，其语言逻辑合理，简明扼要。

小贴士tips

明辨材料深意尚在末节，而将其精髓打散重组，回归核心问题，才是精要所在;挖掘深层隐喻的前提是要正确理解出题者的本意，切不可就材料谈材料，陷入误区。

2.“给定资料6”引述了某学报C 主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C 主编的意见做出答复。(15 分)

要求：有条理的写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300 字。

【答案】

C 主编，非常感谢您的宝贵意见，经过我们的认真研究，现对您的意见作出如下答复：

第一，怒江已规划开发，已不是原生态河流。完全不开发、作为生态江保留的条件事实上已不具备，我们会科学开发使其对怒江流域科学研究价值的影响降到最低。

第二，科学地合理地开发与有效保护当地自然环境并不矛盾。我们会统筹人与自然的和谐发展，充分考虑到自然遗产和生态环境的保护，采取环境监测和修复等多种措施，避免施工对环境的破坏，尽最大可能保持当地的原始生态。

第三，由于国情的不同，要具体问题具体分析。田纳西河的成功开发说明，只要水电规划部门进行科学规划和开发，就可以实现人与自然的和谐发展，请相信怒江水电建设完全符合循环经济的要求。

【点评】答复由于是政府及其工作部门履行职责的具体体现，行文须委婉，语气当和缓、坚持正面作答，不能直接反驳答复对象的意见，充分显示对答复对象知情权、监督权的尊重，体现政府对待监督的正确态度;要对提出的意见进行相对应的具体回复，决不能不负责、不诚恳、空话连篇、敷衍应付，更不能直言反驳对方、针锋相对、硬性顶撞、恶语相向、语气生硬。本答案的基本内容针对C 主编“不开发怒江”、“保留生态江”、“保护自然遗产”、“开展环境监测”等意见进行了梳理和分别作答，语气委婉，不直接指明对方观点为非，而是客观地陈述事实，说明实际情况，用事实来表达与对方不同的观点，有理有据，易于让人接受。

小贴士tips

公文类写作，重在立场正确与角度适当;立于国家角度，以公务身份行文时，要以事实服人，逻辑严谨，措辞委婉。

四、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。(40 分)

要求：1.结合给定材料，自选角度。

2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。

3.总字数800-1000 字。

【答案1】

从“怒江水电开发”说开去

党的十七大提出，全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路，建设生态文明，坚持节约资源和保护环境的基本国策。实践中一些地方政府的施政与这一要求存在距离，怒江州所推动的 “两库十三级”水电开发方案，就是发展方式与科学发展观矛盾的体现。

科学发展观的第一要务是发展，只要开发水电能够促进经济发展、社会进步、人民富裕，就是可取的途径;但另一方面，在什么地方开发水电、怎样开发水电，又是一个需要慎重对待的问题。经济发展必须符合科学发展观以人为本的核心要求，决不能片面追求经济发展，无视资源和生态环境的制约。如果在发展的同时不能做到节约资源和保护环境统筹兼顾，如果发展的最终成果不能由全体人民共享，就不可能实现可持续发展，这样的发展方式也就不可能得到人民的拥护。

从怒江的具体情况来看，当地对开发水电有十分迫切的要求，这对解决当前的经济落后和群众贫困问题确有必要;然而，怒江流域是一笔具有特殊重要价值的自然宝藏，处于“三江并流” 的世界自然遗产区，根据国家法律和经济社会发展总体规划，这里属于禁止水电开发的区域。为什么要禁止开发?为什么当地的经济发展要求要让步于保护生态环境?正是因为国家和地方所站的层次不同，看问题有局部与全局、当前与长远之别。按照科学发展观要求，在发展经济的同时保护环境、节约资源，有利于国家长治久安，也有利于当地经济社会持续发展，这才是唯一可取的发展途径。

要实现科学发展，就要保证各级政府有足够的动力。在怒江水电开发问题上，我们可以看到地方官员追求GDP 政绩的内动力，正是由于当前以GDP 为主导的官员绩效考核评价体系，造成了官员经济发展高于一切的观念。要转变这种观念，促使官员把环境保护放到与经济发展同等重要的位置上，必须倡导绿色GDP，树立新型政绩观，改革官员绩效考评体系，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。所谓绿色GDP，就是充分考虑环保要素、扣除了环境损失的GDP。建立以绿色GDP 为导向的绩效考评体系，就是要使注重节能环保、创造了更高效益，给人民带来了全面优质生活的官员具有晋升空间，使这样的官员在官场上能够生存下去，并能得到相对更好的发展。只有这样才能对官员形成正确的导向，才能使科学发展成为他们的目标，具有追求科学发展的动力。

政府的一切工作是为了造福人民，发展的一切最终是为了人民幸福。让我们以科学发展观为统领，努力实现可持续发展，让人民享有幸福生活，让子孙后代拥有可靠的未来!

【点评】

由贯彻十七大精神、落实科学发展观起笔，站在正确的政治立场和终极的理论高度，由怒江水电开发方案引出话题，把它放在全国地方政府施政与十七大精神和科学发展观要求存在距离的大背景上，把怒江作为地方经济发展方式与科学发展观矛盾的一个实例，阐述全文第一层次的论点：经济发展必须以人为本，统筹兼顾，符合资源节约、环境保护的要求，走可持续发展道路;进而论述如何实现这一发展要求，呼应开篇地方政府推动经济发展的方式与科学发展观存在距离的观点，指出要使地方政府追求科学发展有动力，这个动力来自于改革官员绩效考核评价体系，使注重绿色GDP 的官员有晋升空间，为全体官员怎样推动发展树立正确的导向。最后，总结全文，回归到“发展为了造福人民”的终极论题上，升华全文境界，并与贯彻科学发展观再次扣题。【答案2】

从“怒江水电开发”说开去

我国水能资源蕴藏量丰富，居世界第一位;而实际利用率不足25%，远低于发达国家50%— 70%的水平。当前我国经济保持高速增长，对能源的需求越来越多，能源的缺口也越来越大，开发水电成为我国解决能源需求无可替代的选择。开发水电是一件利国利民的事，完全可以实现国家、地方、人民及相关工程建设者、管理者、电力使用者多方面共赢的局面;但怒江州政府提出的开发方案为什么自公布之初就引起了巨大争议呢?

首先，我们必须明确，经济发展一定要走符合国情的道路，选择什么样的发展模式，必须符合一个国家、一个地区的具体情况。发达国家之所以停止水电开发，是因为这种资源利用方式已不符合当地的情况;而怒江水能蕴藏丰富，其他可利用资源贫乏，具备“靠水吃水”的条件，当地整体发展水平和群众生活处于全国最不发达的行列，对于水电开发的要求十分迫切。因此，开发水电理应成为促进怒江经济社会发展的首选。