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给定材料

【材料1】

穿名牌休闲服、戴时尚太阳镜，28岁的卡伦镇六家子村村民刘昌赫让人很难把他和“农民”两个字联系起来。事实上，他已经不是传统意义上“面朝黄土背朝天”的农民，如今他的身份是吉林中材管道有限公司的一名产业工人。

刘昌赫：“我家8亩的土地，一年收人2万5左右。现在我是一个普通的工人，我的基本工资是在4000左右，再加上一些补助，大约5000多一点，一年能挣到6万左右。”

2013年3月。刘昌赫的承包地流转后，他来到距离家门口仅几公里的工厂打工，由于踏实、肯干。不到一年时间就当上了车间班组长，负责班组管理和生产线的调试，一年下来收入6万多。有了稳定的收入。刘昌赫对未来的生活有了新的打算。

刘昌赫：“我们十月份有一次晋升机会。我想晋升为我们的工段长，想再往高走一步，自己也有一个小的规划。之后打算自己买一个小车。”

随着工业化进程的加快.一批批大项目纷纷落户吉林省的乡镇，越来越多像刘昌赫一样的农民加入到上班族的行列。土地流转不仅让一部分农民变成了产业工人，也让一少部分农民当上了农场主。眼下东北农村已进入冬闲期，可走进吉林省农安县龙王乡“稻梦家庭农场”，却看见占地1000多平方米的储粮仓里，六七名农民还在忙着包装新米。农场主赵子峰告诉记者，原来他家的大米没有牌子，一斤只能卖两三元钱。现在大米有了商标，一斤就能卖七块钱。

赵子峰：“有了品牌之后，现在卖得也不错。明年在品种上会做的更开，往南方去卖，全国各地发一下子。”

赵子峰在当地流转了40多公顷土地。过去，他只是一位生产者，把粮食卖给中间商或加工企业.价格完全由别人决定。成立家庭农场后，他从生产者变成企业主，从种到收再到销售都是自己把关、做主，自主性变强了。

赵子峰：“首先就是集约化了，方便管理有计划性;再者土地产出也会高的，有效率。”

各地的家庭农场围绕粮食生产、农业产业发展规模化种养殖.拓宽思路搞多种经营.降低了生产成本，提高了土地的集约化水平、利用率和产出率。四平市铁西区平西乡獾子洞村黄如刚搞的就是综合性的家庭农场.

黄如刚：“农机这块，再就是蔬菜这块，还一个果业这块。我们还有养殖业，养猪、养牛。现在都已经形成规模。”

由于采用新品种、新技术，实施了果蔬轮茬种植方式。黄如刚农场里一年四季都闲不下来.在家庭农场打工的农民按时计酬、每天结算。借助国家补贴政策，农场还购进10台大型联合收割机、30多台小型农耕机，组建起专业机耕队，从种到收实现全程机械化。不仅实现了农业规模化、集约化、商品化经营，还带动了周边100多农户，通过在农场里从事第二职业.人均年增收近万元。

【材料2】

2013年12月17日上午，天空淅淅沥沥下着小雨.车子从岱山县高亭镇机场社区南浦村的一条小路进去，路两旁一片绿色，伴着雨水穿梭在绿色中，让人感觉一阵清新。

车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区.一整片钢制大棚整齐排列，有已投入生产的，有新搭建的。“以前这里可都是荒地，能有今天得益于村里的土地流转。”

公司总经理李杰民说。2011年.他向村里租了200亩土地种植蔬菜瓜果。目前园区共有190套大棚。在他的番茄大棚里，一株株番茄长势喜人，一亩番茄。毛收入有5万多元。

“土地流转，能让想种地的农户有土地进行规模种植，提高效益.能让不种地的村民每年拿到一笔承包费。土地流转还让高亭的4234亩抛荒耕地重焕生机。”高亭镇副镇长金克难说。从2009年至2013年，高亭镇共实施土地流转4234.288亩，占全镇总耕地面积的60%，涉及农户4000余户.发展10亩以上规模种植户268户。

金克难介绍.像南浦村、塘墩村是镇里典型的土地流转“困难”村，农民“守地抛荒”现象十分严重.耕地抛荒最严重的时候超过80%。这些村都有共同特点：农田水利设施差，弃耕抛荒面积大：因承包土地纠纷或者土地征用款分配引起的群众矛盾多，长期以来干群关系比较紧张。土地流转已成为这些村化解群众矛盾、整治村容村貌、推进全村社会稳定和经济发展的焦点。

南浦村村主任於国华对土地流转很有感触。他说，土地流转前，村里1539亩的土地80%没人种。南浦村曾是加拿大一枝黄花(恶性杂草)最多的村，50个人花了10多天才将其清除。“看着那么好的土地都荒废了.真是心痛啊!”於国华说，“现在好了，村里抛荒率为零，流转的土地每年还能为村里带来10多万元的集体收入。”

【材料3】

在全国各地总共流转7万亩土地种植蔬菜的星广地农业公司总经理李梅珍，近年来一直在为土体承包期而担忧。李梅珍表示，由于大部分土地流转的土地都是农民1988年第二轮联产承包签订的承包协议，30年承包期限到现在仅剩5年，村民承包到期后政策的不确定性，给企业投入与生产带来很多风险。

李梅珍说。蔬菜产业前期投人大、回报周期长，前期仅土壤改良、基础建设等每亩菜地就要投入1.5万元.基本前三年都是亏本，后面才能逐渐盈利。若2018年承包到期后政策发生变化，农民拒绝将土地流转给企业生产，企业可就亏大了。“目前，我们即便希望继续扩大蔬菜种植规模.也不敢再流转土地。”

除土地承包30年期限瓶颈外，农民不愿长期流转也是制约土地发挥规模效应的重要因素。流转5000多亩土地种水稻的武汉利梓农机合作社社长缪斌说，武汉郊区一些区域2008年土地流转租金每亩仅150元，到2010年就翻一番达300元。很多农户预期土地租金还会大幅上涨，因此情愿土地撂荒不愿流转，或者流转合同只签两年到五年。“短期出租，合作社肯定不敢投入，因此难以产生规模效应。这也是为何近年种粮大户数量在减少。”

【材料4】

近些年，招商引资成为一些地方政府工作的重中之重。为招商引资.有些地方政府甚至不惜一切代价。部分基层干部上门劝说农民流转土地时，常常摆出一副“为你好”的架势.个别干部甚至强迫农民同意流转。有学者对此表示：“基层干部行政手段简单粗暴的结果必然是‘好心办坏事’、‘费力不讨好’，就算能够带动农民增收，也与当前法治社会的建设诺言相违背。”

而个别镇村土地流转暗箱操作，农户对土地流转没有知情权、商议权、监督权.以致流转出土地的农民对流转相关事宜.如土地交易过程、合同签订及收益分配情况等毫不知情或知之甚少。加之财务不公开，土地流转户对应得的收益及收益分配情况不清楚。只能被动接受.部分农民对当地干部心生不满。

许多工商资本为获取最大利益，租赁农民的耕地包括基本农田.却不再种粮食.而是种其它经济作物，或从事养殖业，或搞变相的观光旅游业。目前，我国土地承包经营权流转土地面积已超过1/4.相当一部分流转出的土地用途都与粮食无关。这种趋势给国家的粮食安全带来巨大隐患。