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11部　法律

今年以来，十二届全国人大常委会一共通过了11部法律，其中修改10部，新制定1部

12月22日，十二届全国人大常委会第十二次会议在北京召开，航道法、食品安全法、立法法、广告法等7部法律的起草与修改被列入审议议程。而在今年此前5次常委会中，环境保护法、预算法、行政诉讼法等18部法律已经相继接受了全国人大常委会的审议。

党的十八届四中全会提出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。如何提高立法质量?唯有更广泛地民主立法、更深入地科学立法，从国情和实际出发，从客观规律出发，对每一部拟出台和拟修改的法律进行充分论证，让立法充分吸收社会各界的意见建议，才能让每一部法律都成为精品力作，经得起实践的检验。

8月25日，立法法修正案草案首度被提请全国人大常委会审议。授权立法一般不超五年，法律草案应当上网公布，增加草案通过前评估、法律清理等规定，赋予所有设区的市立法权……社会各界对立法法的新亮点予以高度评价，认为这标志着我国立法将由粗线条走向精细化、由数量型走向质量型。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。在全面深化改革的背景下，法治保障显得尤为重要。随着社会公众法律意识、权利意识的普遍增强，对法律质量的要求也越来越高。人民群众对立法的期盼，已经不是有没有法律法规，而是法律法规好不好、管不管用、能不能解决实际问题。如何让法律更加符合经济社会发展要求，使法律能立得住、行得通、切实管用，成为摆在立法机关面前的一道重大课题。

修改后的安全生产法把罚款限额提升至2000万元;食品安全法修订草案中对食品安全犯罪增加了终身不得从事食品生产经营活动的规定;广告法修订草案明确界定构成虚假广告的四种具体情形……在“以民为本、立法为民”的理念指引下，立法机关努力使每一项立法都能成为一道保护人民群众合法利益的重要力量。

改革在哪里，立法就在哪里。在全面推进依法治国的征程中，完备的法律规范体系是法治中国的基础。只有经济社会发展的各方面实现有法可依，只有不断提高立法的科学化、民主化水平，才能实现良法善治，才能为依法治国提供基本制度遵循。

581项　行政审批事项

截至今年12月12日，国务院已经取消和下放581项行政审批事项，削减1/3行政审批项目的目标提前完成

法无授权不可为。理顺政府部门之间的权责关系，厘定政府和市场之间的权力边界，这不啻行政机关开展的“自我革命”。

企业法律顾问、品牌管理师需要专门的职业资格认证;松香包装工、木材搬运工还有专业技术人员职业资格认定……在国务院取消和下放581项行政审批事项中，包括有78项职业资格许可和认定事项，其中很多都闻所未闻。

一个行业中有十几种甚至几十种职业资格认证，许多职业资格证书成了有关方面借机敛财的绝好借口。“毕业生攥着大把的证书，就是找不到工作。”培训热、考证热的高烧不退，恐怕并不是公众对提升职业能力的强烈需求，而是政府行政管理无序在就业市场上投下的阴影。

管理混乱、效率低下问题并不仅仅出现在职业资格认证上，在住房、土地、户口等诸多领域都存在类似情况。今年以来，中央政府延续了去年“精兵简政”的政策，不断加强“清权、减权、制权”力度。国务院各部门晒出权力清单、锁定行政审批项目“底数”、没有法律依据的一律取消……“使市场在资源配置中起决定性作用”，成为各级政府转变职能、规范权力边界的总目标。

把权力关进制度的笼子，不应该是行政部门的自说自话，如果没有清晰的执法依据和充分的信息公开，权力如何会心甘情愿地钻进笼子?

“城管是个筐，啥都往里装。”近年来，各地城管“无所不管”造成执法人员与群众严重对立，政府公信力持续流失，“塔西佗陷阱”愈演愈烈。如何破解这个问题?陕西省西安市莲湖区城管执法局专门为常见的72种违法行为“量身定制”了一套《城管执法行政处罚自由裁量权细化标准》，分别按照违法事实性质、发生频率、影响程度等，在法定裁量幅度内细化成刚性标准，并且特别建立了检查权、调查权、处罚权、执行权相分离的“四权分离”制度。标准化的执法行为赢得了群众的理解，法治思维和法治方式实现了最有效的管理。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”依法治国的核心要义就在于通过法律规范公权力边界，使权力在阳光下运行，实现“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。