一个标本：互相之间不通气“背靠背”式评估

除了国家发改委外，教育部、科技部都在2014年下发的文件和规章中，提出要引入第三方评估。民政部已经委托五所大学成立了五个“和谐社区建设”的“第三方”评估小组。一些省份也效仿国务院，派出第三方评估组，督查政策落实情况。

改革开放新的“试验田”的上海自贸区在今年经受了第三方评估的一次又一次“洗礼”。截至目前，已经受到国研中心、普华永道管理咨询公司、上海财大、上海对外经贸大学和上海投资咨询公司至少5家机构的第三方评估。

这些第三方评估同步进行，被要求互相之间不通气，一个政策有多家第三方进行评估，其结论和效果也能进行比较。有意思的是，早在约半年前，上海社科院和国家发改委就已经分别向国务院提交了一份上海自贸区的评估报告。李克强觉得这还是内部评估，虽然值得肯定，但还需要邀请第三方来进行评估。

在进行第三方评估的同时，一些地方还意识到，如果要真正发挥第三方评估在科学决策和民主决策中的作用，还需要在第三方评估制度建设上发力。

湖南省在全国率先制定《湖南省全面深化改革第三方评估办法》(试行)。从湖南省委办公厅获悉，这项工作由湖南省委改革办牵头。该办法11月已经在湖南省委深改组讨论通过，正待进一步修改后出台。

“制定这个办法，我们也和中央改革办汇报过”，湖南省委改革办一位工作人员对南都记者说，湖南先行出台办法，主要是为了增强改革的科学性、协同性和实效性，“现在的改革都是‘存量改革’，全是难啃的硬骨头”，所谓“科学性”，就是增强改革方案出台前的预判;“协同性”，就是增强改革方案在推进过程中的彼此协调，不互相打架;所谓“实效性”，就是确保改革的落地。

改革必然牵涉部门利益，他们认为，由“第三方”做评估会更具客观性、权威性。这位工作人员透露，在湖南的“第三方评估”办法中，不仅规定对改革落实情况要进行“事后评估”，还把改革方案实施前要进行的“事前评估”、改革过程中的“事中评估”都写入了办法中。这意味着，根据办法，第三方评估日后将伴随湖南改革的全过程。

和湖南一样，河北、河南好几个地方都准备出台类似的第三方评估办法。为此，他们还专门找到了参与国务院委托评估的国家行政学院评估组求教，希望举办培训班。