7次国务院常务会议，李克强专门谈到第三方评估

去年9月6日，李克强主持召开国务院常务会议，听取全国工商联所作的民间投资政策落实情况第三方评估汇报。这是李克强首次在国务院常务会议上，专门听取第三方评估。

虽然这次“第三方评估”不是由国务院直接委托，而是由国家发改委委托全国工商联所作，但就一项政策的落实情况专门听取第三方评估，国务院的这一举措，对重大决策民主化、科学化具有开创性意义。据悉此次第三方评估，确实也听到了不少“真声音”，发现了不少“真问题”，比如民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍;部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实;对政策落实缺乏考核监督等等。正因为从第三方评估汇报中了解到真实情况，国务院有的放矢，立刻推出为民间投资参与市场竞争“松绑开路”的五大举措。

这次国务院常务会议专门强调，“各部门要强化对政策落实情况的督查考核，注重引入社会力量开展第三方评估，接受各方监督，不能‘自拉自唱’。”

据南都记者统计，从2013年9月6日到今年8月27日，李克强先后在7次国务院常务会议上专门谈到“第三方评估”。

67岁的国家发改委原党组成员、中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧参与了一次国家发改委委托的对全国11个综合改革配套试验区的评估。

2005年，中国第一个综合改革配套试验区在上海浦东新区成立，随后，重庆、湖南、山西等10个地区分别获批准设立了综合改革配套试验区。9年过去，这些试验区做得如何、哪些经验可向全国推广、哪些试点还得继续探索，成为评估组评估的重点内容。

南都记者了解到，国家发改委先召集了受委托的12家机构，开了三四次会，包括中国人民大学在内的11家评估机构分别对11个综合配套改革试验区做单独的第三方评估，宋晓梧所在的中国经济体制改革研究会则是进行总体评估。

“发改委为每个评估小组各配备一个联络人，保持联络沟通，形成工作机制”，中国人民大学财政金融学院副院长、人大评估组的副组长赵锡军说，有了这一层保障，评估组提出见什么人，去什么单位考察，各方都比较配合。

作为发改委总结评估的承担者，宋晓梧去山西考察，一些官员为了应付，都事先准备好了稿子。“本来是去了解资源城市转型的试点，他们却谈到不相关的教育问题，而且谈得很细致”。宋晓梧直接打断汇报说，“扯太远了，直接谈问题”。

最终，综合配套改革试验区的第三方评估报告提交至国务院，李克强总理专门做了批示，“认为评估质量很高，效果很好”。

在承接这项任务时，参与者都签了保密协议。最开始，评估结果也不准备公开，不过最终，有关方面在和涉及的部委协商后，决定把这次评估报告整理成册，出版公开发行。

宋晓梧说，报告的公开，征求了各部门意见，大家认为把成果拿出来讨论，对改革有积极作用，“有些领导同志也主张公开”。