在温江区万春镇的农民新居“天乡路社区”，一栋栋错落有致的多层楼房、干净整洁的小区道路、设施齐备的公共活动空间、怡然自得的民众休闲，令人好不羡慕。“说真的，现在农村和城里生活真的差不多了，水电气都一样通到家里面；上学、看病也都不用担心。”居民夏兰说。

自实施统筹城乡改革以来，温江区坚持推进三集中：工业向集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模经营集中。这一针对传统农村分散、分割生产和生活方式的改革，迅速改变了城乡“两重天”的面貌。目前，温江区工业集中度高达80%，累计完成农民集中新居500多万平方米，土地流转面积4.6万亩，涉及1.2万户农民。2009年，温江区农民人均纯收入8753元，增长15%，高于城镇居民收入增长幅度近2个百分点。

“温江不会像其他地方一样不惜代价地搞‘工业立区’，我们要构建一个以现代服务业为主导的现代城市经济体系，直接步入后工业社会。”温江区委书记田蓉说，“这是所有温江人的愿望。”

改革过程中，温江区不断推动教育、医疗、社会保障等公共服务体系向乡村延伸，并建立起农村公共服务经费保障机制。目前，全区所有连接镇、村、组的乡村道路已全面硬化。

城乡一体的新型社会形态，还体现在区域发展的规划布局上。温江以前是一个农业县，城乡一体试点后，在积极引进现代服务业产业链的基础上，温江创新思路，率先提出城市功能片区概念，计划投入600亿元，按照一个片区一个核心产业的主导思路，重点打造八个产业片区。目前，8大功能片区已引进外商投资企业150余家。

农村产权改革是突破口

由于历史和客观原因，农村现有的集体土地所有制在农民、集体和国家之间缺乏清晰的权利界定。农民个人并不拥有对集体土地的所有权，手中拥有的土地权利虚置，资源难以变成资本。

为解决这一根本性问题，2006年，温江区大胆创新，率先探索实施“双放弃”，鼓励农民自愿放弃闲置宅基地使用权和粗放使用的土地承包经营权，引导农民向城镇和规划聚居区集中。2007年，温江区又创新实施“两股一改”，即农村集体资产股份化、农村集体土地股权化，将原农村集体经济组织，改造成为符合市场经济要求和现代企业制度的股份经济合作社。

2008年初，温江区又启动了一场以“还权赋能”为核心理念的农村产权制度改革，将农村耕地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村集体资产收益权、农房所有权和林地使用权，用权属证的形式确权到户，使之成为农民明确、法定的资产，并在此基础上建立耕地保护机制和产权流转体系，实现农村资源向资本的转变，为农村发展注入活力。

这一改革希望通过“确权颁证”，促进土地要素市场化，进而实现农村劳动力要素的自由流动。目前，温江全区确权颁证已基本结束，已有26宗农村产权实现融资，融资金额达5186万元，产业化组织带动农户面达78%。

在一次次新探索中，基层党员干部对农村产权制度改革的意义有了更深刻的认识。寿安镇党委副书记李燕说，改革虽然碰到了农村土地最敏感的神经，但实现了对老百姓的所有权、使用权的物化和资本化，解开了多年来禁锢农村发展“最粗的一根绳索”。

土地综合整治成为“动力之源”

农村产权制度改革准备好可以市场化的资源之后，温江区通过土地综合整治工程将资源推向市场，让城市资本和农村土地资源互惠共享，提高农村和农民在土地城市化增值中的分配份额。

温江区土地综合整治主要包括几个方面：一是农田整治。通过拆院并院和田水路林综合整治，节约建设用地，增加耕地面积，建成高标准农田，为规模流转、经营和发展现代农业创造条件。二是村落整治。旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划，一起建设，一起更新，建设现代新村。三是发展非农产业，提高农民收入水平。四是通过城乡建设用地增减挂钩，加快小城镇建设。

为维护农民利益，温江区明确规定，将村民议事会引入土地综合整治的各个环节，项目要达到100%的农户同意并参与才能实施。他们还大力推行“阳光拆迁”，要求做到“十公开”。万春镇镇长丁宁说：“现在，农民再也不担心‘暗箱操作’了。今年初，一个300亩规模的拆迁项目，一个月就全部拆完，没一户农民上访。要是放在以前，至少得半年时间。”

新型社会治理突出简政放权

2008年初，温江区正式启动新型村级治理机制建设。温江区委组织部副部长四郎汪修告诉记者，目前，村级治理新机制已基本成形：村（社区）党组织为领导核心；村（居）民（代表）会议与村（居）民议事会决策；村（社区）监督委员会监督；村（居）民委员会执行；集体经济组织自主经营；村（社区）工作站高效服务；其他社会组织高效参与。

村级党组织由“全能型”向“核心型”转变。其经济社会管理职能向市场、自治和社会领域转移，重点履行好宣传党的政策、推进科学发展、带领群众致富、联系服务群众、维护辖区稳定、加强自身建设等职能。

村级自治组织由“代政型”向“自治型”转变。区级部门、镇（街道）更多的公共管理和服务职能向村（社区）活动中心延伸，进一步优化和规范便民窗口，完善基层组织服务机制，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

集体经济组织由“依附型”向“自治型”转变。村（社区）社会管理、公共服务与集体资产经营管理职能分离，建立以股份经营合作社为主要形式的集体经济组织，专门负责集体资产、资金、资源的经营管理。

随着城乡统筹工作的不断推进，各个村（社区）的距离不断拉近，包括公共基础设施建设在内的村务“跨村”现象越来越普遍。为此，温江区率先探索跨村联合议事会和集中居住区联合议事会，从村社“小治理”向区域“大治理”跨越，在更大的范围内搭建起基层治理机制的实现平台。