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日前，国土资源部和农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，其中引人注目的地方，是要求北京、上海、广州、杭州、武汉、成都等14个城市周边先行开展永久基本农田划定工作。

这一要求，既表明了政府部门对加快转变土地资源利用方式、最大限度地保障粮食综合生产能力的决心和信心，也抓住了当前促进节约集约用地的主要环节和关键节点，就是要通过划定永久基本农田的制度安排，推动以大城市为首的用地大户带头节约集约用地。

按照我国基本农田保护原则，农地依次分为耕地、基本农田和永久基本农田。永久基本农田依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。这就是说，在大城市周边先行开展永久基本农田划定，就是要抓紧给大城市土地扩张划上一道有形的“圈”，倒逼城市尽快改变以往粗放的土地利用方式，把发展的重心由简单的占地扩张转变到强化内生动力、强化节约集约、强化环境保护和生态文明建设等方面。

大城市首先划上这道有形的“圈”，是我国耕地形势和粮食安全决定的。我国有13亿人口要吃饭，这些年虽然粮食连续增产，但也付出了超采地下水、过量施用化肥、土地得不到休耕等代价，同时随着城镇化、工业化发展每年还要刚性减少数百万亩耕地，而按照我国总体人口增长和农村人口减少的阶段性趋势，每年还得新增加200亿斤粮食需求。在这一背景下，要端牢13亿人口的饭碗，首先必须保住耕地数量和质量，只有守住了耕地底线，才有科技支撑的基础，才有粮食安全的基础。