第二节 警察行政处置权

警察行政处置权，是指警察机关依法进行的警察行政管理行为。行政处置权表现为：警察机关在道路、交通、消防、危险物品、特种行业和出入境等治安行政管理活动中，为维护社会秩序和公共安全，依法对特定的人、物、事、场所采取的一种权力行为。行政处置权，包括命令、取缔和许可等项具体权力。

一、警察命令

警察命令，是警察机关为维护社会秩序和公共安全，依法对负有特定义务的特定人，发出的“作为”或“不作为”的警察行政行为。警察命令是警察机关为实现行政法律、法规的规定而直接采取的命令行为。

(一)作为命令

人民警察“作为命令”是指警察机关要求人们应当作出某一行为的行为要求。例如，依照《居民身份证法》的规定，命令年满16周岁的中国公民限期向警察机关申领居民身份证明;依照《道路交通安全法》的规定，在交通事故现场，交通民警为疏导交通向人们发出的迅速离开现场的命令;依照《消防法》的规定，消防监督机构发现随时可能发生火灾危险的，有权责令有关单位和人员立即整改，在紧急情况下，有权责令其危险部位停产、停业整改等等。

(二)不作为命令

人民警察“不作为命令”，是指公安机关要求人们不作出某种行动，包含约束性和忍受性接受义务。例如，依照《集会游行示威法》的规定，未经公安机关许可的，不准任何公民举行集会、游行、示威;获得公安机关许可的集会、游行、示威，不得违反治安管理法规，不得进行违法犯罪活动。

(三)约束性命令

在特定的场所，为人们的某种行为加以限制而发出的命令。例如，根据《道路交通安全法》规定，在某些场所对机动车的时速进行限制。

二、禁止与取缔

禁止与取缔是指公安机关依法对于某些违反治安管理、扰乱社会秩序、妨害公共安全的行为宣布禁止，予以取缔，并对违禁者予以法律制裁的行为。禁止与取缔行为是警察行政行处置中较为严厉的形式。禁止与取缔可以分为：

(一)行为禁止与取缔

对某些危害人民群众利益，对社会治安秩序有特殊危害的特定行为和特定物品，国家制定专门的法律、法规，明令禁止，属狭义上的禁止。例如，禁止利用封建迷信手段进行扰乱社会治安秩序或者骗取财物的活动;禁止赌博或者为赌博提供条件;对特定行为的禁止。

(二)特定物品的禁止与取缔

对特定物品的禁止。即禁止行为对象为某种物品。禁止制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像和其他淫秽物品;禁止卖淫、嫖娼;禁止制造、贩卖、偷运及吸食鸦片及其他毒品，等等。对物品的禁止往往同打击从事该项物品的非法活动联系在一起，比如，禁毒就要打击非法从事毒品的生产、制造和销售行为。

三、警察许可

(一)行政许可概念

行政许可是指行政机关根据公民、法人或组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可有以下特征：

其一，行政许可依申请而为，行政许可以申请为起始，不是行政机关引起;

其二，行政许可是行政监管行为;

其三，行政许可是准许当事人从事特定活动的行为，使其获得特定活动的权利或资格;其四，行政许可是外部行为。

警察许可是指在特定的条件下，经警察法律关系中的相对人提出申请，由警察机关对某种行为解除其禁止，使其成为合法的特定行为。

凡是国家法律规定在任何条件下均无可能解除其禁止的，是绝对禁止。某些行为未必一定危害社会治安秩序，但如果失去控制时，由于人、场所、设备、时间或其他方面的因素，则会发生危害社会秩序和公共安全，因此国家法律规定其一般禁止的同时，又规定了例外的许可权，即对特定人或特定事依一定条件由当事人申请，经警察机关审查符合法定条件者，解除其禁止，给予许可。在法律上称为警察许可。