第一节 农村基层党组织概述

一、农村基层党组织的地位与作用

(一)党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础

首先，农村基层党组织是农村各项工作的领导核心。在农村各类组织中，党组织居于领导核心的地位，担负着全面领导农村物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大历史使命。其次，农村基层党组织是党在农村工作的基础，是领导农民做好农村工作的坚强领导集体。农村基层党组织直接居于农民群众之中，同农民群众有着最直接最广泛的接触。再次，它担负着在群众中培养和吸收优秀分子入党、壮大党的组织的任务。因此，农村基层党组织是对党员进行教育、管理和监督，保证党在农村组织健康发展的基本单位。

(二)农村基层党组织是实现党对农村全部工作领导的战斗堡垒

农村基层党组织处在“三农”第一线，活动于农民群众之中，最了解广大农民群众的意见、要求、愿望和情绪，最了解农村改革和建设中的各种矛盾和问题，能为上级党委进行正确决策提供丰富的真实材料，又能敏锐感受到政策执行中发生的各种问题，及时反馈给上级党委，为上级党委制定正确的政策提供实践依据。正确的路线、方针、政策制定之后，能否在广大农村和农民中得到贯彻执行，很大程度上要靠农村基层党组织去宣传、动员、教育、组织和团结农村党员和农民群众付诸实践。所以，农村基层党组织是贯彻落实党的路线、方针和政策的重要保证，是实现党对农村各项工作领导的重要环节，是农民群众是否拥护党、信任党的重要依据。

(三)农村基层党组织是密切联系农民群众的桥梁

党的力量在于人民群众的拥护和支持，在于与人民群众的血肉联系，农村基层党组织则是实现党与农民群众联系的桥梁和纽带。党同农民群众的关系，最广泛、最直接地体现在农村基层党组织与农民群众的关系上。同时，农村基层党组织又是农民群众了解党、认识党的窗口。农村基层党组织虽然不代表党，但基层组织直接活动于广大农民群众之中，农民群众一般是从农村基层党组织的状况来认识和判断党的。因此，农村基层党组织状况如何，直接影响着党在农民群众中的形象，影响着党与农民群众的关系。

(四)农村基层党组织是维护党的先进性的重要关口

首先，基层党组织是党在农村开展活动的最基本单位，它担负着教育管理党员、执行党的纪律等重要责任。党员的素质，党员队伍的状况都与基层党组织的工作密不可分。可以说，基层党组织在很大程度上起了维护党的先进性、纯洁性的关口作用。

其次，基层党组织承担着发展新党员的任务。基层党组织发展党员，严格按党章规定履行入党手续，牢牢把紧“入口”关，谨防把不够条件的人拉入党内，就成为维护和保持党的纯洁性、先进性的重要保证。

再次，基层党组织承担着党的自身建设的任务。党的自身建设和管理主要包括健全党内

生活，搞好党员教育，严格党员管理，维护党的纪律等。同时，监督党员履行义务，保障党员权利不受侵犯，以及吸收新党员、清除不合格党员等一系列党的建设的日常工作，也是基层党组织自身建设的重要任务。

二、农村基层党组织的职责与任务

(一)乡镇党委的主要职责与任务

1.贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)的决议。

2.讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3.领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律规定和各自章程充分行使职权。

4.加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。

5.按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。

6.领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。

(二)村党支部的主要职责与任务

1.贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2.讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体

经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决

定。

3.领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

4.搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。 c’

5.负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

6.搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

第二节农村基层党组织建设

一、农村基层党组织建设的指导思想

1.以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导，以“三级连创”为载体，强化基层干部的群众观念、服务观念。要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。教育农村基层党员干部必须增强政策、法律观念，提高政策水平，学会依法办事，认真改进作风。坚决防止和杜绝形式主义、官僚主义。

2.提高乡镇、村党组织领导班子建设社会主义新农村的能力。一要建设好农村党的领导班子。特别是要选好一个认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、能带领群众致富的支部书记。要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，并同基层民主法制建设和社会治安综合治理结合起来，建立健全民主监督制度等。二要按照有利于开展组织活动、有利于发挥党组织和党员作用的原则探索和完善新的组织设置形式，改进党组织的活动方式。三要把农村党支部书记队伍建设成为带领群众发展经济的带头人群体。要制定一条符合本地实际的发展路子，并将这作为农村党组织工作的着力点和突破口，下真功夫常抓不懈。

3.正确处理党的领导和村民自治的关系。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，

理顺村党支部和村委会的关系。在党组织的领导下，广泛开展依法民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的活动，调动农民当家作主的积极性，规范和深化村民自治活动，实现党的领导和村民自治的完美结合。

二、农村基层党组织建设的目标内容

农村基层党组织建设的目标内容，主要是指县、乡镇、村三级联动加强农村基层党组织的

建设，即：村创建“五个好”村党组织、乡镇创建“五个好’’乡镇党委、县创建农村基层组织建设先进县。“五个好”的具体内容是：领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好。