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给定材料

【材料1】

2013年5月31日下午在A市杨家岭附近，A市城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。据当时在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但他们老板在跟城管人员交涉的过程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管队员，双脚跳起猛跺他们老板的头。

据事发自行车行的刘姓老板回忆，事发当日，他不清楚这些城管队员的准确身份，未见有城管队员向其出示任何工作证件。当时从一辆车身标有“城管执法”的白色依维柯上下来7个人.什么也不说，直接就抬着门前的自行车往他们车上装。另据该自行车行老板回忆，当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车，就在这个过程中出现了拉扯、推搡。随后，自己就被打倒在地.之后的事情就不知道了。但该店主十分确定地说道，这些城管人员中，有一个秃头的，当时浑身都是酒气。当日曾围观的邻近几家商户也透露，双方推搡拉扯时，确实能明显闻到有执法队员混身散发着酒气。

A市城管暴力执法一事还未平息，有网友指出，A市城管局拥有独立的办公大厦，位于宝塔区繁华地段.楼层高达30多层，全部为城管局及其直属单位所有。网友质疑，只有200多万人的A市.有如此奢华的城管大楼，是否涉嫌严重超标?

知情人士刘先生透露，城管大厦全部为城管局独立所有，“城管大厦有30多层，下面几层是城管局办公场所，上面楼层是城管局职工住宅楼。外单位的人要登记才能进去。”刘先生透露.城管大厦所在地段是该市地皮最贵的地段，“在这么好的地段，独占一栋办公大楼，确实有浪费之嫌。”

【材料2】

家住B市新街口王府大街附近的市民任先生反映，近日，他几乎每天一大早，在新街口一带都能看到一辆行政执法车运建筑垃圾搞“创收”，车上人员到一些装修店铺承运建筑垃圾时，开口便索要300元一车。任先生还透露.在给装修店铺运建筑垃圾时，车上人员还上门向店主说.不得叫其他车辆来运，只能由他们的车子来运。

接到市民任先生的反映后.记者对这种情况进行调查后发现，市民反映情况属实。记者还发现。行政执法车上的人员收钱后，并没有给装修店铺的小老板任何收费凭证。

对于行政执法车成了渣土车搞“创收”收费的情况，是否有收费依据、标准，以及费用去向等问题?朝天宫街道城管科的一位负责此事的李某表示，“我们用行政执法车运建筑垃圾收费，有收费明细账.但依据和标准我不清楚，不过我们所收费用全上缴给区环卫所了。”李某说，他们收费确实没有给对方开发票.因为区环卫所每年只给他们十张发票，就不好开，他们所收的费用有专人保管。一个月缴给区环卫所一次。

可是区环卫所表示.街道在收环卫费所需要的发票上是不限制的，不可能一年只给他们10张，他们随时都可以来领取，而且区环卫所没有收到过朝天宫街道上缴的环卫费。

对此.B市城管局有关部门负责人表示，行政执法车是执行公务的特种车辆，不得随便他用.更不允许违规搞“创收”来损坏行政执法队伍的形象。

【材料3】

“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，单独提到了城管工作。“城管在《决定》中被提到，真是让人意外。”一位年轻的基层城管队员表示.平时工作很辛苦，还常常得不到理解，而这次要理顺城管执法体制，让他觉得今后开展工作将会更加顺畅。“我们的执法有十四个大项，执法时常常要协调其他部门，以前‘八个大檐帽管不了一个大草帽’的现象虽然没了，但是城管一家执法也并不容易，没有其他部门配合不行。”

而一些市民也在关注今后城管如何提高执法和服务水平。“我觉得有时城管执法太‘软’。对于无照商贩劝说教育.可是城管走了他们还来.更应该严格执法。”市民张先生则表示，常常看到全国各地城管的负面新闻，提高执法水平是城管队伍的当务之急。

著名法学家D教授表示.现在已经显现出很多因城管工作产生的矛盾和冲突，严重的甚至有暴力行为.如果不理顺城管体制，影响城市管理和社会稳定，后果严重。

从执法体制上来看。北京市城管此前从市政管委独立出来，成为直属市政府的行政执法机构，局长也是由公安局副局长兼任。D说，这是和其他省市城管不同的一种体制，优势在于用公安民警的要求来管理城管队员。队伍形象、素质都要好，而且协调和其他部门的关系，联系其他部门联合执法也更方便。也有地方是成立城市管理委员会，城管委下辖一支城市管理队伍：有的地方管理严格。人员有编制。而有的地方无资金无编制，聘用协管员，的确是临时工。

【材料4】

W市城管委2014年1月13日公布该市《城管员工作守则》首次双月考评情况。通报称，W市2000多名正式城管队员考核全部合格，4000多名协管员中12人不合格.其中10人被辞退。

W市城管委介绍，被辞退的协管员，多数因为不遵守工作纪律。经常无故旷工、脱岗或长期迟到早退，对其所在辖区的管理工作造成了影响。其中1名协管员则因为违反W市城管员“六项禁令”而被开除。根据通报，2013年11月，城管协管员赵某某收取辖区内一违建户的财物.遭到居民举报。经调查核实后，赵某某立即被洪山区城管部门辞退。

对城管员的考核内容.都与市民生活息息相关，比如：“门前三包”、占道经营、环境卫生、噪音油烟、乱搭乱盖等。全市城管员每人按百分制考核。一旦管辖范围内上述问题处理得不好，会被扣除1分到5分。其中，道路上有油渍、泥浆、粪便、渣土污染，扣分最厉害，每出现一次，责任人一次性扣5分。

为何“最差城管”没有“正式工”?多数市民对此提出质疑，考核具有暗箱操作的可能。某网友E吐槽说：“‘最差城管’全是临时工，像是黑色幽默。评选‘最差城管’不是坏事，但该清退的不能只是协管员，那些负有管理之责的正式工，难道就不存在失职吗?”

对此。W市城管委法制处负责人认为.相对于协管员，有编制的城管队员整体工作能力更强.素质更高。“这个结果也有可能说明。正式城管队员更能适应考核。若正式城管队员排名最末.也将按照考核办法，依规公正处理。”据了解，若要处理违规但有编制的城管队员，需按相关法律法规，经评选、复议等环节。处理时长约半年。

但公众对“最差城管”名单的质疑，也说明评选本身尚有改进空间。“最差”的不可能只是临时工.或许还有城管正式工，却因种种原因没有上榜。评个“黑榜”容易，但更重要的，是评选程序是否科学、民主，是否正确发挥了优胜劣汰的刺激作用。

比如，评选可以给予群众一定话语权。工作成效固然是评判好与坏的一把尺，但群众口碑和意见也很重要，不能仅仅因为没有完成上级交代的任务，就被评为最差，也要听听群众的声音.那些伤害群众的.不能成为“漏网之鱼”。

评选“最差城管”也不能止步于辞退。成为“最差城管”。主观因素不外乎自身素质差，客观因素则可能是缺少岗位培训，缺少沟通机会。管理是一门学问，城管部门在评出“最差”的同时，也当反思自身管理方面的疏漏.多提供培训学习机会，提高城管队伍的职业素养。

【材料5】

2013年11月14日，在F市，一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示了月票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果.当场服剧毒农药自杀.后送往医院抢救。

针对“月票”、“年票”说法。F市公路局执法大队相关负责人称：对“月票”和“年票”的事并不知情，也从未有过类似规定和行为。不过，对于这一解释，某省知名维权货车司机G表示质疑。…月票’、‘年票’作为执法人员私下制定的规矩，已经被一些地方政府默许，是存在多年的‘潜规则’。”他认为.“月票”和“年票”现象实际上是执法部门的懒政行为。“司机一次性缴齐罚款.就可以超载通行一个月或一年，这是对超载行为的默许。购买‘月票’、‘年票’，只会加剧超载情况，因为罚款已经缴了，货拉少了就吃亏。”

无论是否通过“月票”形式预收罚款.普遍的“以罚代管”是各地均无法否认的治超执法现状。

根据道路交通安全法第九十二条规定。货运机动车超过核定载质量的，处罚款，并由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。“但现实中所见.处处均与这些规定不符，都是以罚代管，我罚了你了，你继续上路.下个路口罚了再让你走，一路这么下去。”某交通大学交通运输法研究所所长H分析。这样的一个后果就是恶性循环：“司机慢慢悟出来了，你都这么执法，我不超载就挣不到钱，而超载的话，即便交了罚款，还能赚一点。”

H坦言，这就是典型的“养鱼执法”。“而如果反过来，每个路口都严格执法，哪个站抓住的哪个站就要求卸货。货车司机也就不敢超载了。所有人都不敢超载，整个货运秩序就会得到恢复。”H分析，超限超载问题是由“违法者”和“执法者”两方面原因形成的.其中“执法者”是根本。“养鱼执法”导致货车司机不得不被动超载。

G对此深有体会，他向记者介绍了与此相关的多个维权经历。他曾结识某县道路运输管理站站长姚某。姚某向G坦言。该县一年公路罚款收入达300余万元.而“罚款是用来发工资的”。

他说：“我这40多人吧。有19个是省运管局的编制，是省运管局给钱，工资福利啥都有，但剩下的人.就只能靠罚款了。”他还抱怨：“所有的罚款当地财政要扣40%，返还站里的只有60%。”

“这样的现象很普遍，很多地方路政部门都是变相的自收自支。那钱从哪来啊?”H分析，道路“三乱”(乱设路卡、乱罚款、乱收费)现象屡屡被曝光，但为何鲜见有人被处理?十几年的“治超”为何收效甚微?“原因就在于它不是具体某个人违法违规了.也不是某个部门某个单位.而是地方政府的利益驱使”。扬汤止沸，不如釜底抽薪。整治公路“三乱”，不仅要对恶例施以铁腕重拳.更要大刀阔斧推进行政执法体制改革。