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台湾原住民高考加分政策介绍

编辑:sx_haody

2016-09-02

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概况

1945-1987年,国民党当局规定,边疆生(含原住民或将原住民单独列出)、蒙藏生和华侨生享受降低录取标准百分之二十五的优待。1953年,台湾大学针对上述群体的标准降低150分,花莲、台东两县原住民子弟则可保送师范院校。1988年,台湾建立原住民教育委员会,1998年公布“原住民教育法”。原住民除享受降低标准百分之二十五(或增加总分三分之一)外,还可参加提前录取、单独招生等。

1990年代,台湾当局在小学推广“母语教育”。1991年至1996年,几乎每一年加分结果都使得有机会被录取的原住民人数增加1.67倍以上。1999年的数据显示,原住民大学生只占全体大学生的0.41%,仍然不及原住民占台湾民众的比例。2000年,原住民考生的大学录取率为37%,非原住民考生录取率为58%,差距仍大。与此同时,原住民在小学占比为2.29%,初中2.16%,高职1.78%,高中0.98%,专科1.23%,大学0.47%,硕士0.09%,博士0.02%。

危机

根据1995年都市原住民家庭语言使用情况的调查,使用“国语”的占60.49%,使用母语的占35.80%,显示原住民语言已经遭受到汉语的强大冲击。具体到各个族群,使用国语最高的是赛夏人家庭(96.12%);使用母语最高的是阿美人(44.68%)。族语最高使用率也不到一半,汉语使用率最高却达到九成六,显示原住民语言陷入巨大危机。改善原住民使用族语状况,并保护原住民的文化,颇显必要。

具体说来,以下原因导致教育部门重新思考原住民升学政策:

1.原住民人口少,民族语言传承困难。

台湾原住民人约为52万人,具体到每一族群则差距各异。有的语言使用人数不过几千人,如赛夏语使用人口5千多人,达悟语实用人口3千多人。同时,14个族群至少有42种方言,使得原住民语言的保存更加难度。在联合国发布的濒危语言地图中,原住民语言“巴则海语”,只剩下一名年近百岁的老人使用。这位老人平时大多使用本省人的语言,因为很少有人能够用巴则海语与之流利交流。

2.族语长期受到压制,在现代大潮中受到冲击。

日据时期,大力推行日语,禁止方言;国民党一党独大时期,特殊期间特定地域也有这样的例子。随着台湾经济腾飞、交通便利,四大族群(本省、外省、原住民、客家人)的联系紧密,国语成为独一无二的语言媒介,客家语、原住民语言,甚至闽南语都大受冲击。在跨族群婚姻,以及高阶知识分子中,汉语都成为了最佳的沟通语言。有的时候,如果婚姻双方是不同种族的原住民,也会因为语言不通而采用汉语。

3.随着时间增长,公正性受到质疑。

在国民党治理时期,对于原住民有较大的扶持。部分原住民群体已经与汉民差异不大,甚至已经不会讲原住民语言,也不知道原住民的基本文化。这部分人集中体现为都市原住民,被认为是加分照顾政策的最大受益者。

都市原住民的条件比山区原住民优越太多,却享有相同的照顾政策;都市原住民与都市汉民子弟享有的条件差距不大,却享有25分的加分,使得非原住民群体、山区原住民皆有所不满。

对于山区原住民来说,教育落后是因为基础条件太差所致,无论加分多少,仍难考上,当局应当检讨单纯的加分政策来帮助原住民教育水平提高;非原住民群体则觉得不公平,已经“汉化”的原住民,在条件和我们相似的情况下,为何能享受不少的加分?

台湾当局规定,父母一方为原住民的,后代就可以申请原住民身份,这就造成了很多人基于照顾政策的考量,选择身份为“原住民”。这使得都市原住民、尤其是汉化了的原住民的后代成为这项政策的最大受益者。

改革

鉴于此,民进党执政后,将升学优待与母语认证挂钩。

民进党上台后,规定原住民考生的录取分数降低25%,各校招生总额外以1%名额专供原住民。2001年,在九年义务课程中开设《乡土语言》课程,供原住民学习。同年11月发布《原住民族语言认证办法》,举办语言认证考试,分14族42种方言,原住民学生可选择任意一种报考,分为口语、听力两大部分,满分100分,60分以上为合格。

又确定从2004年开始,原住民学生应当取得族语认证。因为师资、材料等不到位,2007年方才实施。自2007年起,原住民取得母语认证者,可以享有总分加分35%的优待,未取得证明者,仍可享有总分加分25%的优待。从2009年开始,未取得母语认证的每年加分比例降低5%,最终降至10%。原住民录取名额,改为计划外2%录取。

2007年,首届原住民族语认证结果显示,除了北部阿美语外,其他族语合格率皆超8成,但都市原住民的测试成绩普遍不佳。整体看来,2007年通过族语认证通过率为77.22%;2008年通过率为74.2%,2010年通过率为70.81%,显示考试难度有所增加,而配套条件未见明显改善。

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